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财 务 资 产 浅谈新形势下人防投资方向 沈云根 在我国全面建设小康社会、加快 导 ，以应急准备、贴近民生、服务经 纷依然存在，霸权主义的魔影还在徘 推进社会主义现代化建设的新阶段 ， 济为人防投资方向，不断开创人防事 徊 ，我国安全面临着多元化的威胁和 人防工作呈现出了许多新特点、新情 业的新局面。 综合性的挑战。我们必须强化战备意 况和新 问题。面对新的形势 ，如何把 识 ，努力提高 “打赢”能力。为此 ， 应急准备：加强重点镇人防建设 握人防投资方向，实现人防建设跨越 人防建设投资方向应以应急准备为重 式发展 ，是人防部门面临的一个重大 人民防空是 国防的重要组成 部 点 ，把人防规划和建设 向主要作战方 而又现实的问题 。笔者认为 ，在新的 分 ，维系着 国家的安危和 民族 的存 向靠近，把开发与改造 向要地防空靠 形势下 ，应 以科学发展观和 “长期准 亡。当前 ，我国安全环境不容乐观。 近 ，把组织计划工作纳入防空作战预 备、重点建设、平战结合”方针为指 领土争端没有完全解决 ，海洋权益纠 案 ，把专业队按照遂行任务的要求编 投 资补贴制度 的初 步设想。制定 社会投资者降低建造成本而有利于获得 设费就是建设单位应建而未建人防工程 投资补贴制度的目的是要发挥人防专项 更好的投资回报，能提高其建设人防工 才需要缴纳的费用，而对法定义务之外 资金的杠杆效应，引导社会资金投资建 程的积极性。 建设人防工程的建设单位给予资金补贴 设人防工程，加快人防工程建设速度， 从投资效益的角度来看，实行补 正是收取易地建设费的逆操作。既然战 完善防护工程体系。补贴对象可以分两 贴制度后，人防工程的战备效益成为专 备效益是易地建设费产生的根源，也是 类：一是 “结建”项 目多建人防工程或 项资金投资的唯一 目的，把能够产生经 其追求的投资 目标，那么是否形成国有 者按要求建设防护等级较高的专用工程 济效益的平时功能和产权归属让位于市 资产显然并不重要 。 的建设单位；二是单独修建地下空间开 场，从而吸引社会资金投入到人防工程 二是要制定适当的资金补贴标准。 发项 目按人防要求设防的项 目建设单 建设中来，实现以较少的专项资金投资 补贴标准的高低直接影响政策的效果， 位。 获得更多的人防战备效益， “只求所 标准过高则资金的杠杆效应不明显，也 对补贴项 目的审核应以人防工程建 在，不求所有”。 会导致资金总量不足而影响政策的可持 设规划为依据，以完善人防工程体系为 从责任的角度看，实行资金补贴制 续性；标准过低则缺乏吸引力，起不到 目标，优先补贴建设医疗救护工程、防 度后，工程产权和平时使用权归社会投 引导作用。所以，适当的补贴标准是投 空专业队工程等专用工程的项目和在人 资者，维修养护责任和使用安全的责任 资补贴制度取得 良好效果的关键因素。 口密集、人均人防工程面积指标较低区 也由社会投资者承担，人防部门只需对 三是要简化资金补贴的审核程序。 域建设人员掩蔽工程的项目。 其实施监督管理，确保战时功能完好。 资金补贴的审核涉及人防部门和投资主 补贴标准的制定既要考虑因人防设 管部门，审核程序的设置决定审核时间 推行投资补贴制度的难点 防要求提高而增加的费用，又要考虑激