财政分权-增长竞争双重激励下的县域科学发展.pdfVIP

堡 堕 垫 ：曼 公 ，=l一 理 与 行 政 改 覃 财政分权一增长竞争双重 激励下的县域科学发展 樊继达 (国家行政学院，北京 100089) [摘 要】本文研究了财政分权与增长竞争对县域发展的经济影响，实证分析 了双重激励下县域存在 的种种非科学发展行为。研究认为， “十二五”时期县域科学发展 ，促进包容性增长必须在 四个方面有所 突破 ：重塑公共经济理念 ；建设公共经济治理型政府；改革财政体制，提高县域公共经济治理能力；构建 以公共经济指标为主导的新考核体 系。 [关键词】财政分权 ；增长竞争；公共经济治理 ；包容性增长 [中图分类号]F127 [文献标识码】A [文章编号]1008—9314 (2OLO)06—0040—05 “郡县治，天下安”是中国治国理政的一条重要 动权”，从而导致县域在发展过程中出现种种异化、非 经验，同时也说明县域在中国经济社会发展中具有极其 科学发展行为。 重要的地位。在完善社会主义市场经济体制进程中，尤 (一)财政分权影响县域发展的经济逻辑 其是在财政分权与增长竞争双重激励下，怎样矫正县域 财政压力是政府推动改革的主要动因之一。1994 发展中的各种畸形化、非科学发展行为，促进县域转变 年分税制改革的最大贡献是厘清中央政府与省级政府的 发展方式，实现经济社会和谐、均衡发展，成为 “十 收入权限，扭转了中央政府收入占全部收入比重偏低的 二五”时期中国必须破解的一个难题。 窘况，对中国经济社会发展产生深远影响。客观来说， 1994年分税制并不具有西方国家分税分权的典型特征， 一 、 财政分权一增长竞争影响 是一种既不彻底，也不规范的 “中国式分税制”。分税 县域发展的经济机理 制前，中央财政收入占全部财政收入比重自20世纪80 理论界认为，经济分权与政治集权是中国模式的重 年代中期以后持续下降，最低年份仅为22％。分税制 要标识之一。改革开放后中央果断地向地方放权，主要 后，中央政府收入占全部财政收入的比重迅速上升到 是经济方面的权力，极大地调动了地方发展经济的积极 52％以上，但中央政府支出占全部政府支出的比重仅为 性。同时，中央又开展以GDP为核心指标的 “标尺竞 20％多，也就是说，大部分支出是由地方政府来完成 争”，官员晋升与否既要比较其与兄弟辖区的发展绩 的，其中县乡两级政府承担了50％左右的支出。在既 效，又要比较其与前任的发展绩效，由此促使地方政府 有的分税制格局下，中央政府占据财政收入分配的主导 千方百计谋发展，纷纷采取措施 “抓住经济发展的主 地位，省级政府次之，县乡政府位于 “财政分成链条” [收稿日期]2010—10—16 [基金项目]国家社科基金项目 《县域经济发展与政府公共经济治理研究》(10CJL027)；国家行政学院课题 发展型社会福 利体系建设-9中国式财政改革》(10ZBKT017) [作者简介】樊继达，男，江苏连云港人，国家行政学院经济学部副教授，博士． · 40 · 国 家 行 ~r．edb院 学 报 2010．6 公 管 理 与 行 政 改 晕 的末端，处于劣势地位。县域政府尽管拥有不少税种， 济增长符合县域官员自身的经济与政治利益。当某县扩 但这些税种大多需要与上级政府分成，政府财政收入增 大了资本形成规模而其他县未能扩大时，该县将在地区 长缓慢，无法满足县域经济发展与服务民生的需要。