从中铁建沙特巨亏看海外工程项目风险管理.pdfVIP

—一脉l案ENDSAC研COUN究TING 从中铁建沙特巨亏看海外工程项 目风险管理 石家庄铁道大学 齐荣光 梁 权 【摘 要】2010年中铁建沙特麦加轻轨项 目发生巨额亏损。通过详细解析该项目在施工过程中所面临的合同风险、工程变更风险、文 化风险、汇率风险和政治风险，文章认为造成此次亏损最根本的原因在于中铁建海外施工经验不足，风险管控意识淡漠。建立合理的风险 预警及管理机制，提升企业的风险管理水平，是意在进行全球拓展的中国建筑企业所共同面临的挑战。 【关键词】海外工程项目；总承包合同；风险 在经济全球化的大背景下，我国企业参与国际经济活动的步 为——因急于承揽工程。只重视工期和价格 ，对合同缺乏识别力， 伐明显加快。以中铁建为首的工程承包企业，从2003年开始拓 在合同签订上表现出很大的盲目性和随意性，则会进一步增加合 展海外工程市场，2006年以后达到顶峰，其业务范围遍布欧、美、 同风险。 亚、非各大洲，但在迅速扩张的过程中这些工程企业的风险管理 麦加轻轨项目采用的是EPC+OM总承包模式。这种合同 水平却并没有相应提高。2010年 10月25日，中国最大的海外 又叫 “交钥匙”合同，即从最初的项目设计到完成之后的项 目运营 工程承包商中铁建发布公告，称公司承建的沙特麦加轻轨项 目预 与维护，由总承包商全权负责。但是在合同实施过程中，中铁建不 计将发生巨额亏损，亏损总额约为41．5亿元人民币。该消息一经 仅没有把握到总承包商的主动权，反而很多职责被分解，受制于 爆出即在业内引起极大振荡，并再次引发人们对中国工程企业海 人。在设计上，麦加轻轨项 目土建采用美国标准，系统采用欧洲标 外项 目风险状况的担忧。 准，设计分包商均是由业主指定的西方公司和当地公司，直接听 令于业主，中铁建根本就没有设计权，这给土建和系统工程施工 一 、麦加轻孰项 目简介 造成极大的被动。不但如此 ，很多关键设备的采购也是 由沙特业 麦加轻轨是沙特国内5O年来第一个轻轨铁路项 目，是一条 主自行完成的。这些设备采购价格相当昂贵 ，远远超出了当初的 用于缓解每年数百万穆斯林在麦加朝觐期间交通压力的轨道交 价格预期。设计与采购权的缺失直接造成成本失控并导致施工过 通工程。令阿拉伯世界瞩目且具有特殊意义。2009年2月，在中 程中意想不到的工程量的增加。陷入这种被动局面反映出中铁建 沙两国领导人的见证下，中铁建与沙特阿拉伯城乡事业部签署了 对中东地区工程投标和操作模式的不熟悉 以及事前对可能遭遇 沙《特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》：合同金额66．5亿沙特里 的合同风险和合同陷阱评估不足。 亚尔；工期要求为2010年 11月 13日开通运营，达到 35％运 (二)工程变更风险 能，2011年5月完成所有调试 ，达到 100％运能 ；项 目全长 18．25 工程变更在建设项 目施工过程中经常发生。施工中的工程变 公里，其中高架线路 14．3公里。麦加轻轨项目是世界上迄今为止 更表现在很多方面：因项 目可行性研究不当、技术标准选择失误 设计运量最大——单向客流每小时 72000人 ，室外温度最 等原因引起的技术变更；因台风、暴雨等自然灾害引起的不可抗 高——夏季地表最高温度达摄 氏7O度，同类工程工期最短—— 力变更；因业主不断变更需求而引起的施工方案变更等。工程变 建设工期仅2O个月的轻轨铁路项 目。 更往往导致建设项 目工期延误、投资失控及成本增加，加大项 目 随着工程的全面铺开 ，中铁建发现该项 目实际工程数量比 管理的难度和风险。由工程变更演变而来的施工索赔、合同争端 签约时预计工程数量大幅度