村规民约的司法审查研究.pdfVIP

国 家 行 政 学 院 学 报 2011．3 法 治 政 府 瞳 设 村规民约的司法审查研究 孟 刚，阮 啸 (浙江大学 ，浙江 杭州 310008) [摘 要] 由于农村 自治与 国家统治的二元对立存在 ，村 民通过村规 民约 自治的过程 中往往会有 诸多与国家法律冲突的情形出现 。国家基于保护公民权利和维护法制统一，有必要也有能力通过司法审 查等方式监督村规民约的合法性。司法审查村规民约可通过行政诉讼和民事诉讼的方式；司法审查 内容 以村委会 的行为为主，对村规 民约的审查效力仅及于个案 ；审查范围应 以村l民自治为界。对于违法的村 规民约，事后救济制度中的司法机关应有司法建议权，但现行的事前备案制度还有待改进。 [关键词]村民自治；村规民约；村民自治章程；司法审查 [中图分类号]D920．0 [文献标识码]A [文章编号]1008—9314 (2011)03—0082—05 自人类出现以来，不管是在茹毛饮血的古老蛮荒 的信息时代，仍然要受到国家的认可与尊重。 时代，或是 “率土之滨，莫非王臣”的君权极盛时 代，还是宣扬人与人平等互处的机器工业时代，但凡 一 、 村规民约的现实问题 国家机器 (或者原始社会其他的类似强权力)力所不 能及之处，必有人们之间自觉形成的一系列规则。这 一 般认为，传统道德观念、风俗习惯的影响、农 些规则处理着人们之间如此紧密、与生活如此密切以 村基层干部、群众法律意识的淡薄、落后的农村文化 至于强大的国家权力都不屑一顾的事务。 为违法村规民约的出台提供了土壤。…而实际上，国 人民共和国虽然以在农村破除旧体制起家，建国 家与民间的二元化对立致使民间自发形成、本该以上 后的各种运动也纷纷深入，似乎国家的权力是足以延 位法为据村规民约，在发展过程中却往往更关注现实 伸至最底层的农村的。然而，由于农村缓慢的生活节 性、效率性从而忽略了上位法。乡土基层社会与国家 奏、传统的深入人心以及交通通讯的诸多不便，国家 的距离遥远也导致了其对于国家法的疏于了解。这种 的管理仍然无法替代村民的自治，而农村 日常生活的 代表了民间基层的村规民约与国家规范之间的冲突因 琐碎和各地．迥然相异的特色又使得国家的法律政策不 此无法避免，而在国家法的语境下就表现为村规民约 可能来进行管理。因而在广大的农村地区，我国的现 的违法性。 行法律明智地划出了一块其无法尽管的地区交给了村 村规民约违法的表现形式各种各样。在制定程序 民自治。因而村规民约哪怕在当下的互联网高度发达 上，一些地方往往忽视 《村民委员会组织法》对于召 [收稿日期]2Ol1—01一l5 [作者简介]孟刚 (1974一)，男，湖北黄冈人，浙江大学光华法学院博士研究生，国家开发银行总行机关团委书记； 阮啸 (1986一)，男，浙江杭州人，浙江大学光华法学院硕士研究生． · 82 · 堕 墨 ：呈 法 治 政 府 睫 设 开村民会议的参加和表决人数的规定，仅凭少数人意 零五条又规定：“地方各级人民政府是地方各级国家权 愿或者 “上级指示”就制定下来了。备案制度在很多 力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。”这就 地区形同虚设。在约定内容上，很多村规民约则表现 说明了虽然村民在一定程度上可以实现自治，但是鉴于 为侵犯村民的合法权益、违反 《行政处罚法》设置各 我国法律体系的自上而下性，村民自治首先得符合上位 种处罚、违法约定处理各种事务。在执行过程中，往 法律。2010年修订的 《村民委员会组织法》第二十七 往强调村规民约的约定，忽视国家法律的效力；即使 条新增的第三款规定： “村民自治章程、村规民约以及 村规民约的规定有着违法之处