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教育纵横 加强高校教育支出绩效评价研究 口 陈俊生 彭宇飞 内容摘要 高等学校教育支出绩效评价是公共财政支出绩效评价的一部分，是国家评价同校-办学情况 的重要依据 ，是 国家制定教育政策、分配学校经费和加强学校管理 的重要手段 ，开展高校教育支 出绩 效评价具有重要意义。 关 键 词 高等学校 教育支出 绩效评价 述评 ， 作 者 l陈俊生，南通大学研究员；2彭宇飞，南通大学副研究员。 (江苏南通：226019) 近年来，随着社会经济的快速发展和市场经济体制的确立，我 国 指定 、雇佣另一些行为主体为其提供服务 ，与此 同时授予后者一定 的 高等教育事业发生 了深刻的变化 ，实现 了跨越式发展 。教育观念从教 决策权 ，并依据其提供服务的数量和质量支付相应 的报酬 。授权者 即 育 福“利化”转变为教育产业 ，教育体制从单一所有转变为多元并存 ， 为委托人，被授权者则是代理人。 口在我国教育体制管理下，高等 教育模式从精英教育转变为大众教育，教育结构从数量型转变为规模 学校教育资金的主渠道来源于国家财政 ，财政部门将教育财政资金使 效益型。 l】与此同时，随着办学规模的不断扩大，教育投资的逐年增 用权委托给教育财政资金使用部门．即各级各类学校 ．将财政资金的 加 ，高等教育办学质量和效益问题越来越受社会各界和投资者 的关注 ． 部分监督权委托给教育主管部 门。财政部 门是委托人 ，而教育财政资 如何科学、合理、有效地对高等学校的办学质量和效益进行评价．为 金使用部门，即各级各类学校是代理人。由于委托人和代理人之间存 政府、个人和家庭投资提供决策依据 ，已成为我们亟待解决 的一个重 在着信息不对称 ．且实现 目标也并非完全一致 ．委托代理之间由此产 要问题 生道德风险和逆选择 问题 ，这里所说 的道德风险是指代理人借委托人 观察监督困难之机而采取的不利于委托人的行动 。逆选择是指代理人 高校教育支出绩效评价的理论依据 占有委托人观察不到 的信息，并利用这些私人信息进行决策。由此可 高校教育支出绩效评价主要来 自四个层面的理论依据 。一是社会 见 ，委托代理理论为教育支 出绩效评价 的主体提供 了依据 ，另一方 再生产理论。马克思、恩格斯的社会再生产理论着重研究教育在社会 面，通过教育支出绩效评价也可将代理人的行为限制在符合委托人利 生产力中的地位和价值，即教育在劳动力再生产 中的作用和教育在科 益的范围内，达到 “激励相容”的 目的。 学知识形态生产力 中的作用。 [23教育能够生产人的劳动能力。随着 三是投入一产出理论。投入一产 出理论 ．即投入一产 出分析法是 科学技术和生产力 的发展 ，劳动者要从事生产 ．必须掌握一定的文化 由美国经济学家瓦西里 ·列昂惕夫 20世纪 3O年代 中期创立的。它是 科学知识和技能 ，而知识和技能 的提高必须通过教育才能实现。教育 研 究经济体系 (国民经济、地 区经济 、部 门经济 、公司或企业经济单 能够改变人 的劳动能力的性质和形态 。马克思指出： “教育可以使劳 位)中各个部 门之间投入产出的相互依存关系。它通过编制投入产出 动能力改变形态……使劳动能力具有专 门性。”要改变一般 的人的本 表 、建立相应的线性代数方程体系，综合分析和确定国民经济各部门 性 ，使之获得一定劳动部 门的技能和技巧 ．成为发达 的和专 门的劳动 之 间错综复杂的联系 ：当用于某一部 门时，它反映的是该部门各类产 力，就要有一定的教育或训练。也就是说，教育不仅可以提高从事体 品之间的内在联系以及产品生产和分配使用 、生产与消耗之间的平衡 力劳动的劳动力 的质量 ，而且可 以再生产从事脑力劳动的劳动力 ， (均衡)关系。它是对一般均衡模型 (理论 )的简化 。教育支出绩效 即从事科学