加强社会建设的制度安排研究.pdfVIP

加强社会建设的{lj良安拂呵鬼 杨升祥 ’，杨 睿 2 (1． 痢霎 交乖研处；2天暂硝 菪区司法局，天津300191~) 摘要：加强以改善民生为重点的社会建设，必须以科学理论为指导，以科学制度为保障。在制度改革与创新 中，加强制度的需求预测、编纂清理、审查监督，增强制度安排的前瞻性、系统性、协调性、实体性、程序性，促进社 会建设与社会管理的科学化、制度化、规范化、程序化。 关键词：社会建设；社会管理；制度安排 中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1004-0544(2010}12-0038-04 2010年 3月 5日，温家宝总理在政府工作报告中深 国现在 的社会还存在许多不公平 的现象 ，收入分配不公、 刻指 出：“改善 民生是经济发展 的根本 目的，也是社会建设 司法不公等 ，中国的现代化绝不仅仅是指经济 的发达 ，它 的重要任务 ，只有着力保障和改善 民生 ，经济发展才有持 还应该包括社会 的公平 、正义和道德 的力量 。解决这些 问 久的动力 ，社会进步才有牢固的基础 。国家才能长治久 题 ，需要健全社会建设的制度 ，以完善的体制和机制保证 安。”“加强 以改善民生为重点的社会建设，必须以科学理 制度 的有效落实。 论为指导，以科学制度为保障，以科学方法为途径 ，尤其要 第二 ，制度安排在社会建设与发展 中具有重要作用。 增强制度的严密性、实体性 、程序性．才能推进社会建设的 制度是一个社会 的运行规则 。是决定人们 的相互关系而 科学发展 ，促进社会 的和谐稳定 。 人为设定 的一些制约 。在社会发展中制度的作用主要体 现制度 的功能上 。其一 ，制度的约束功能 。制度规定人们 一 、 社会建设 需要制度保 障 在社会建设中能够做什么、不能做什么 。应该怎样做、不应 发展为 了人 民，发展依靠人 民，发展成果 由人 民共 该怎样做 ，为人们 的行为确定了一条边界 ，要求受制度约 享。发展的成果不仅包括经济成果 ，而且包括政治、文化 、 束 的成员 ，必须共 同遵守。例如 ，加强社会建设需要完善 民 社会、生态建设等成果。实现发展成果由人民共享，是靠 主权利保障制度、法律和司法制度、公共财政制度、收入分 “人 ”来分配 ，还是靠制度来分配 ，这是一个必须解决 的问 配制度、社会保障制度等。在遵循和落实这些制度的条件 题。人有欲求 ，权有偏移，把发展的成果科学有效地用于 下 ，才能促进社会事业的发展。其二 ，制度的信息功能。制 改善民生 ，促进和实现社会和谐 ，必须以科学的制度为保 度通过其规则为人们提供基本信息 ，通过这些信息我们 障。 可以预期别人的行为，也可 以设计 自己的行动 ，使社会中 第一 ，制度安排是社会建设与发展 的基本条件。制度 的行动者更好地趋利避害，维护 自身的权益 ，避免发生不 是要求社会成员共 同遵守的．按一定程序办事 的规则或 必要 的冲突。例如 。社会公平正义是社会和谐 的基本条件 ， 行动准则 。制度也是在一定历史条fl：．-F形成 的经济 、政 制度是社会公平正义的根本保证。这就向人们提供 了一 治、文化、社会等方面的体系。不同的经济基础、政治体制 个重要信息 ：即社会建设必须健全保障人民权利的法律 和文化渊源会产生不 同的制度 。基于各种原因。人们对制 制度 ，引导公民依法行使权利、履行义务。其三，制度的塑 度 内涵 的认识是多角度 的。所 以制度 的类型也是多种多 造功能。制度为人们提供了一套行为模式和行为规范，这 样 的。虽然如此 。人们都高度重视制度在社会发展 中的必 种行为模式和行为规范在 日