新型农村养老保险财政管理问题研究——以某省会城市四个县区的改革试点为例.pdfVIP

2011年第4期 中山大学学报 (社会科学版) No．42011 第51卷 JOURNALOFSUNYAT．SENUNIVERSITY Vo1．5l (总232期) (SOCIALSCIENCEEDITION) GenerM No．232 新型农村养老保险财政管理问题研究术 以某省会城市四个县区的改革试点为例 范 永 茂 摘 要：2009年8月，中国开始在全国推行新型农村社会养老保险(“新农保”)试点改革。 “新农保”一 是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹 资办法，地方财政需要对农民缴费实行补贴。作为一项再分配公共利益的公共政策，“新农保”试行阶段已经 表明其受到了贫困地区农民的欢迎，基本符合我国现阶段的基本国情。这项新政策在实施过程中也出现了新 情况和新问题。比如，养老保险存在地区间的不均衡 ，“新农保”运行成本给地方财政造成了新的压力，“新农 保”和其他涉农社保政策无法有效衔接等。为了进一步完善 “新农保”政策，上级政府包括中央政府应该更充 分地使用转移支付，平衡地区间差距；财政部门也应该更积极地参与农保基金的管理；政府主管部门应着力解 决好 “新农保”和其他涉农社保政策的对接。 关键词：养老保险；财政；地方政府；农村 中图分类号：C913．7 文献标识码：A 文章编号 ：1000—9639(2011)04—0193—09 一 、 问题的提出 农村养老保险是我国社会保险的重要组成部分，它是指农村户口人员支付一定的劳动所得，在达到 法定年龄而退出社会劳动后，在养老期间得到养老金，用以保障基本生活需要的一种社会保险制度，其 根本 目的就是为了解决农村老人的晚年生活问题。我国的农村社会养老保险起步于20世纪8O年代， 在此之前很长时间，由于特殊的城乡二元制的养老制度的存在，除了极少数人能享受五保的福利待遇 外 ，广大农村人 口的养老问题主要还是靠家庭承担。但是8O年代开始的农村养老保险的探索之路，90 年代后期陷入了僵局。2003年，党的十六届三中全会通过的 《中共中央关于完善社会主义市场经济体 制若干问题的决定》，对于农村养老问题提出了方向性的要求，即农村养老保障以家庭为主，同社区保 障、国家救济相结合 ，有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。 与政策的滞后相比，我国农村社会形态处于快速转型期，农村城镇化速度加快，农村青壮年劳动力 大量外流，使得传统的小农经济出现萎缩和分化，也使得农村家庭、社区和社会结构、功能开始瓦解或重 }收稿 日期 ：2010—10—15 基金项目：中山大学 “211工程”三期行政改革与政府治理研究 “中国公共行政精品培育”项 目；中山大学青年教师起 步资助项 目；2010年教育部人文社会科学青年项 目(编号IOYJC810010)；中山大学 “985工程”三期建设 项 目 作者简介：范永茂(1977一)，男，山西太原人，哲学博士，中山大学政治与公共事务管理学院、中山大学中国公共管理 研究中心讲师 (广,rJ1510275)。 193 《中山大学学报》社会科学版 2011年第4期 组。并且，随着农村人 口老龄化的趋势逐年加快，家庭储蓄养老的功能正在减弱，以家庭为主的养老模 式已经不能适应现在农村养老的需求。加快建立农村社会化养老体系，成为保持农村社会稳定 、构建和 谐社会迫在眉睫的问题。 2009年8月，中国政府开始在全国推行新型农村社会养老保险(“新农保”)试点改革。建立新型农 村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活保障，是中国政府继全面取消农业税、实行农业直 接补贴、免除农村义务教育学杂费、建立新型农村合作医疗制度等改革之后