立法也需有个“质检关”——地方人大常委会对立法开展评估探索.pdfVIP

G。……u…。 -g 民 与 法 治 立法后评估机制 ，是指在法律法规制定出来以后 ，由立法部门、执法Cf~f-J及社会公众、 专家学者等，采用社会调查、定量分析、成本效益计算等多种方式，对法律法规在实施中的 效果进行分析评价 ，针对法律法规 自身的缺陷及时加以矫正和修缮。在功能上 ，它既是对立 法 “成本——收益”的效益评估，也是根据实际情况对立法的再次调试。 ，， 立法也需有个 “质检大 — — 地方人大常委会对立法开展评估探索 口 黄兴旺 改革开放 以来 ，我国各级立法 的变化，立法部门需要对静态性的 支撑 ，实际效果并不是很 明显。 机关和政府部门制定了大量的法 法律规范进行校正，弥补法律出现 2006年，全国人大代表童保海在 律、规章 ，但从 目前的法律实施状 的漏洞。 “两会”上提出了 《关于建立立法效 况来看 ，由于立法主体的数量较 我 国现行立法 中虽然设置 了 果评估制度的议案》。议案中建议， 多，使得法律冲突产生的可能性增 一 定的检查监督制度，比如任何机 应建立立法效果评估制度 ，以确保 大；又因为地方或部门 “本位”利益 关、团体和个人都有权对实施中的 立法理念 的先进性、导向的正确 的立法倾向，致使法律冲突的产生 法律法规提出意见和建议，立法机 性、内容的系统性和实施中的可操 很难避免。此外，在现行法律法规 关也开展执法检查，但无论是立法 作性，使法律在社会管理中真正发 中，还存在着一些 “陈规”并不能被 监督还是执法检查，关注的都是立 挥作用。立法效果 陆的重点有三 及时清理，以致出现法规打架的现 法后法律实施状况的某一个方面， 个方面：一是增设明确的合宪性审 象。同时，从法律的运作情况来看， 并不是对某部法律法规从制定到 查程序 ；二是法律法规实施的绩效 立法工作也并非是 “一劳永逸”的 实施各个环节的综合总结评价，相 以及法律法规所取得的社会和经 工作，随着社会现实的发展 、环境 对缺乏一种规范化、长效性的制度 济效益；三是法律法规中各项制度 髓 山 之 磊 2010年 第11期上 ● Y 设计和程序规定是否需要进一步 具有针对性和可操作性。具体工 份，上海市人大常委会审议了 《上 完善。 作 由法制委员会牵头，吸收人大 海市历史文化风貌区和优秀历史 有关委员会、政府有关部门共同 建筑保护条例》立法后评估报告。 立法 “回头看”。 参与。云南省人大常委会的 “立法 这一年，浙江省、四川省、甘肃 地方人大的积极探索 回头看”一经实施，便引起了很多 省、深圳市、杭州市人大常委会分 关注，全 国人大常委会法制工作 别就已颁行的殡葬管理、阆中古 由于没有全 国人大常委会 的 委员会 以及很多媒体都对其作出 城保护、测绘管理、中小学校学生 规范性做法可供参考，使得立法 了积极的评价 ，而其他一些省区 伤害事故处理等条例进行立法质