区域自主创新能力提升中的地方政府作用研究——以合芜蚌自主创新试验区为例.pdfVIP

市 场 论 坛 区域经济 2010年第9期 ～LA KETF0RUM (总第 78期) 区域自主刨新能力提升中的地方政府作用研究 以合芜蚌 自主创新试验 区为例 汪茂泰 (安徽工程大学人文学院 安徽 芜湖 241000) 【摘 要】提高 自主创新能力是一项复杂的长期的系统工程 ，需要全社会的共同努力。在 区域 自主创新的初始阶段，地方政 府应处理好 “企业是主体，政府为主导”的关系。政府的主导作用主要体现为营造创新环境、提供财政支持、发展中介市场、创造 市场需求。合芜蚌 自主创新试验区建设推进迅速，政府在其中发挥了重要作用，当然也存在一些值得探讨的问题，如政府资源的 分配 、各市地方政府间关系的协调等 。 【关键词】自主创新 地方政府 合芜蚌试验区 【中图分类]F127 【文献标识码】A 【文章编号]1672--8777(2010)09--0024--03 自主创新是一个国家和地区竞争力的核心，也是欠发达 内发挥本来应由市场机制发挥的作用，强化地方政府的经济 地区寻求突破与跨越的根本途径。提高 自主创新能力是一项 调控能力。因此。在区域创新的不同时期，地方政府在区域创 复杂的长期的系统工程 ，需要全社会的共同努力。在市场经 新的作用不同、行为导向不同，所采取的措施也不尽相同。 条件下，应明确政府在提高和增强我国自主创新能力，建设创 在区域创新能力形成的初期，地方政府要更加注重对创 新型国家中的职能与作用。 新系统的直接影响。由于市场的不健全，地方政府的行为在 2008年 1O月，安徽省委、省政府做出建设合芜蚌 自主创 整个创新系统中起主导位置，政府不仅是创新 目标的制定者， 新综合配套改革试验区(简称试验区)决策，力图通过探索依 而且是创新过程的主导者，创新资源的投人者和创新成果的 靠 自主创新引领区域经济发展的新路径，建立比较完善的区 所有者 ，其特点是创新的目标、内容、合作方式以及参与单位 域创新体系，带动全省提高 自主创新能力，实现安徽跨越发 均由政府确定。这一时期 ，地方政府参与作用较明显，以资金 展。因此，如何促进区域 自主创新能力的提升?地方政府如 投入和政策扶持为主。 何通过正确的公共政策导向促进区域 自主创新能力的形成， 在区域创新能力发展期，区域创新能力的不断提升与创 使区域的创新资源优势转化为区域的竞争优势，从而提高区 新资源的吸收相互促进，基本形成 良性发展的局面。此时，地 域竞争力?这是合芜蚌试验区建设面临的一个重要内容。 方政府的行为又转向引导型，适宜采用地方政府引导和企业 自主合作创新机制。企业在合作创新的整个过程中起主导作 一 、 地方政府与企业的关系 用 ，合作方式由高校或科研院所参与共同决定，企业或企业集 在市场经济条件下，企业是技术创新 的主体。政府不能 群既是创新 目标的制定者，又是创新过程的组织者和参与者， 取代企业成为技术创新主体。政府一般只对极少数重大创新 既是创新资源的投入者 ，又是创新成果的所有者。地方政府 投资项 目负责，而更多的是为企业的技术创新创造 良好的市 的作用是通过经济政策，主要是金融政策和税收政策来引导 场与政策环境，如制定一系列激励 自主创新的方针政策、为企 企业进行合作创新。此时期创新系统的运作更多是在市场机 业技术创新提供必要的基础设施或服务等。 制的调控下进行，地方政府则积极搭建以信息网络为基础的 由于实行渐进式的改革