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我国预算绩效管理改革中的问题与对策 一 ／王淑梅 摘 要：预算绩效管理改革是近年来我国财政支出管理 灾害治理防治、预算内基本建设水利建设等项 目．因缺乏项 改革的进一步深化．逐步将财政支出的 “按需分配”转变为 目规划．导致项目年度间衔接不够紧密．区域间布局不尽合 “按绩效分配”．以推动效益型财政的建设。目前我国各地均 理．项目可持续效益不佳。年度绩效目标完成但项目没有建 在进行预算绩效管理改革的试点．本文对当前预算绩效管理 成 有些项 目不同程度地存在下达目标任务与地方实际需求 改革存在的17题进行较为深入的分析．并提出针对性的政策 脱节的问题，导致项目区域、覆盖人群、执行标准不到位的问 建议。 题，项 目预期效益难以完全实现。有的项 目留有缺口，有的项 关键词：预算 绩效 管理 目则被夸大资金需要量 这些都与绩效目标制定缺乏规划和 随着我国财政支出管理改革的深化与创新．全国各地纷 实事求是的科学测算有很大关系 纷展开一场由传统的按“需分配”转变为 “按绩效分配”的改 (三)绩效管理项目管理制度不够完善．导致某些绩效管 革，使绩效观念贯穿于预算编制、执行、决算、监督全过程。自 理实施失准 2009年以来全国各地在推进预算绩效管理改革中．积极探寻 某些绩效项目未制定项目管理办法．不同程度地存在项 预算绩效管理办法．虽然都在不同程度上取得一些成绩．但 目资金申报、审核和拨付程序不规范．项目管理无章可循的 也存在一些亟待解决的矛盾与问题 问题。如出口上台阶领军人物奖励资金、科技领军人才奖励 一 、 目前各地预算绩效管理改革中存在的问题 资金等项目存在申报条件设定不合理．补助范围界定不严 (一)现行的预算绩效管理规定缺乏法律约束力 格．财政资金存在被套取风险．资金效益无法保证。如重大技 目前预算绩效管理改革作为一种财政分配方式的改革． 术装备创新研制专项资金等项目的申报条件界定不明确．对 各地试点先后出台了预算绩效管理相关规定．这些规定基本 企业规模、项目规模、产业类别的设定不够清晰，资金分配明 上是一种指导性意见．本身缺乏法律约束力：而且大多数规 显过于分散，投入占比过低，对重大项目、关键区域和重点企 定也仅仅对预算绩效管理涉及的绩效 目标管理、绩效运行的 业的支持力度不够。与当前支持淘汰落后产能、推进产业结 跟踪监控、绩效评价方法、指标设置、组织实施、评价结果的 构调整、促进经济发展方式转变的新要求不相适应。 反馈与应用做出原则性规定 对于预算绩效管理实施过程中 (四)绩效评价指标体系设置缺乏针对性．难以反映绩效 有关的利益各方所承担的责任、得到的利益、拥有的权力缺 的真实性和准确性 乏明确的规定与约束。以至于委托人、受托人、评价对象在评 绩效评价指标设置是绩效管理的关键一环．如果绩效评 价的每一环节不清楚各自承担哪些责任．改革仅注重过程和 价指标设置不科学、缺乏针对性．难以反映绩效管理项目绩 形式，而忽视责任与效果，容易出现走过场、应付上面检查等 效的真实性和准确性．就会使绩效管理改革大打折扣 而绩 形式主义的现象。而且各相关责任主体的责、权、利因规定本 效评价指标设置出现不同类型项目使用同样评价指标体系． 身的法律性不高而缺乏保障 如果不提高预算绩效管理的法 与每一大类财政支出具有完全不同的效益和效果表现形式 律约束力、不在绩效评价过程中明确各自的责、权、利关系， 是矛盾的．就是设立个性指标也会因同类项 目不同支出而产 就可能使预算绩效管理改革走过场．而难见实效。 生绩效评价的差异性 缺乏一套建立在严密数据分析基础上 (二)预算绩效管理目标的设置与实际需要脱节 的指标体系，不能