让“农民自愿的原则”成为退耕还林作业设计的灵魂.pdfVIP

维普资讯 林业调查规划 2OO4．May．29 (增刊)：117—118 CN 53—1172／S Is： 1 1—3168 Forest Inventory and Planning 让 “农民自愿的原则’’成为退耕还林作业设计的灵魂 王德斌 (云南省林业调查规划院大理分院，云南 大理 671000) 摘要：分析了影响退耕还林作业设计可操作性的原因主要是行政干预过多过细，群众参与程度不够，没有真正贯 彻 “农民自愿”的原则。提出了一套退耕还林作业设计的 “外业三步法”，可以进一步提高退耕还林作业设计的 可操作性。 关键词：退耕还林；作业设计 ；可操作性 中图分类号：$757．4 文献标识码 ：B 文章编号：1671—3168(2004)增刊一0117—02 由于退耕还林工程政策性强、技术性强、涉及 (云抗 lO号最适海拔为 l3OO～2000m)，气温过高 面广、操作难度大，而退耕还林工程的基础又是作 (云抗 l0号抗寒性较强)，且全为沙质土壤 ，保水 业设计 ，如何做好退耕还林作业设计和提高退耕还 性能较差，且现在没有灌溉设施，即便茶苗全部合 林作业设计的可操作性是摆在每一个规划设计人员 格，其成活率与保存率要达到要求都将十分困难。 面前的一个难题。 原因是行政干预过细，群众在选择树种上完全是被 退耕还林作业设计不仅要有合理的布局、实用 动的接受，根本谈不上 “农民 自愿”，为搞 “面子 的营造林技术、种苗设计和资金概算等核心内容， 工程”，业务部门的意见也得不到重视。 其可操作性更不可忽视。 (4)地类的选择存在问题，如：幸福镇的荒山 造林大部分选择在农户的常耕地上。不注意造林密 1 影响退耕还林作业设计可操作性的问题 度的控制，钱粮兑现由5年变为8年，原因是作业 及原因分析 设计的技术水平低，退耕还林政策没有吃透，农民 1．1 作业设计存在的问题 在不知情的状况下利益受到损害。 在 2oo3年云县退耕还林工程监理 中发现了一 (5)任意变动整地规格，如：晓街乡的木瓜基 些影响退耕还林作业设计可操作性的问题，主要集 地整地规格为60cm×60cm×50cm，变动为 20cm× 中在 以下几个方面： 20cm×20cm，这种规格即使是 Ⅱ级苗，苗高也要 (1)作业设计形同虚设，实际操作中是 “先盖 大于等于25cm，其根系也达 25cm左右，加上回填 大楼、后搞设计”。原因是作业设计没有权威性 ， 土后根系不能舒展。任意改变造林方式 ，作业设计 群众参与程度不够，对其认识不足，起不到应有的 中没有点播，但后箐的造林方式中就出现了点播思 指导作用。 茅松、铁核桃、牛筋巴等树种。出现造纯针叶林或 (2)布局不尽合理，为搞 “面子工程”到处 是达不到阔叶树混交比例 (10％～20％)的现象。 “撒胡椒面”，公路沿线，不论什么地类一律要求退 如 ：涌宝乡出现混交树种不足。而使混交比达不到 耕还林。原因是行政干预过多，群众在选择地块上 30％。原因是群众的参与程度不够 ，没有召开户长 没有任何的发言权，导致群众意见大 ，工程操作难 技术交底会 。农民对作业的技术要求不了解、不知 度更大。 情、不掌握。 (3)树种选择没有适地适树，如 ：在海拔 (6)由于群众工作不到位，政策宣传力度不 l100m的小渡