试论我国农村的税费与税制改革.pdfVIP

维普资讯 2004年第6期 辽 宁 行 政 学 院 学 报 No．6，2004 (第6卷第6期 ) JournalofLiaoningAdministrationCollege (Vo1．6．No．6) ≥錾墩鑫融毫 试论我国农村的税费与税制改革 王睿倩 (中共常州市委党校 ，浙江 常州 118000) [摘 要] 目前我国农村存在的债务问题、农村的税费问题、收益闩题等严重地困扰着农村经济的发展，必须从根本上解 决上述问题也才能从根本上解决影响我国经济发展的增长与失衡 问题。本文从宪法设计的基本框架入手，最终分析了解决 “三农”问题，建立农业新税制的总体设想。 [关键词] 农村；税费；改革 [中图分类号]F812、8 [文献标识码]A [文章编号]1008．-4053(2004)O6—0o74__03 朱镕基曾在十届全国人大一次会议上的 《政府工作报 1984年 1月 1日，中共中央发出 《关于 1984年农村工作 告》中明确提出：“进行农村税费改革试点”，“增加农业与农 的通知》文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长 村投入”；温家宝总理在十届全国人大二次会议上的 《政府工 土地承包期一般应在 l5年以上，如果生产周期长的和开发 作报告》中进一步提出了“巩固和加强农业基础地位，实现农 性的项 目，承包期应更长一些。1985年 1月，中共中央、国务 民增收和农业增产”。应 当说两次人大会的两个 《政府报 院发出 《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，调整农村产 告》中都以法律文件的形式把农村税费改革与农民增收提到 业结构，取消3O年来农副产品统购派购制度，对粮棉等少数 了我国政府工作报告的重要位置，充分显示出党中央国务院 重要产品采取国家计划合同收购的新政策。国家还将农业 在解决 “三农”问题与振兴农村经济上的高屋建瓴与实事求 税 由实物改为货币税。 是。为我们解决农村经济贫困、解决我国经济发展不平衡问 1986年 1月中共中央、国务院下发了 《关于 1986年农村 题提供运行上的制度保证。 工作的部署》，肯定了农村改革的方针是正确的，必须继续贯 一 、 宪法设计的基本框架 彻执行。针对农业面临的停滞、徘徊和放松倾向，文件进一 (一)具体条款 步强调摆正农业在国民经济中的地位。第一次从战略高度 国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中 看待农业中出现的问题。 力量进行社会主义现代化建设。不断完善社会主义的各项 l8年后的2004年 1月，中央下发 《关于促进农民增加收 制度，发展社会主义市场经济，…逐步实现工业、农业、国防 入若干政策的意见》成为第6个 “一号文件”这一文件是在全 和科学技术的现代化… “国家建全同经济发展水平相适应的 国农民人均纯收入增长连续几年低速，而城乡收入差距不断 社会保障制度。”、“中华人民共和国公民在法律面前一律平 扩大，“三农”问题进一步加重的历史背景下做出的。 等”、“国家尊重和保障人权”。这些具体条款，用根本大法 当前与农村经济相伴随的是越来越多且越来越突出的 的形式确定了我国的经济制度、体制以及作为农民在发展农 矛盾：农业发展缺乏动力，农村发展缺乏亮点，农民增收缺乏 村经济中的权利。 有力的支撑力与支撑着力点。我国已连续 7年(从 1997年 (二)“一号文件”：具体的政策的反思 以来)农民收入低增长，不及城镇收入增量的 1／5。粮食生 解决农村的财政、税费和农民增收问题，可以从中央关 产还和多数农户收入持续徘徊甚至减收，谷贱已经严重挫伤 于农民的