对我国地方立法公众参与若干问题的思考.pdfVIP

LegalSystemAnd,Society 2131D年4月 (下) {l；I占缸会 对我国地方立法公众参与若干问题的思考 张高英 摘 要 在我国，公众参与地方立法取得了一定实效，但仍存在诸多问题，例如公众参与热情不高、参与效果不理想等．本 文指出针对这些问题，应当通过完善立法、建立相关配套制度等措施，以推动地方立法公众参与制度的进一步发展，实现地 _ 方立法的民主性诉求 关键词 地方立法 公众参与立法 听证 中图分类号：D927 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2010)04-168-02 一 、 公众参与地方立法的必要性 整主要就是依靠法律。 “立法不是立法机关的自成品，而是相互 (一)法治的实现需要公众参与地方立法 竞争的利益群体之间寻求某种妥协的博弈产物，如果相关利益群 在亚里士多德看来，法治应包含两重意义：“已成立的法律获 体不能充分表达意见，实际上就是取消博弈，扼杀表达。”0立法实 得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的 质上就是对各种利益关系的分配、界定和协调。公众参与地方立 法律”。首先，公众参与促进良法的制定。只有让公众参与到立 法，能够使各方利益都能得到公正平等的反映，使各方的要求得 法中表达 自己的利益诉求，才能形成公众与国家、社会的利益博 以表达，从而使立法更好地体现公众的意志。公众参与立法，有 弈，通过博弈与妥协形成公平、合理的权利与义务机制。地方立 助于不同利益群体之间的相互理解，进而在立法中最大限度地满 法要适应本地经济水平、历史传统等状况，这就必须要有公众的 足各方利益需求。这既有利于保证地方立法得到良好的实施和 参与。因为公众的要求与愿望来 自最真切的社会生活，是最值得 遵守，也有利于不同群体间的理解与合作，最终实现社会和谐。0 信赖的。其次，公众参与地方立法有利于法规的执行。真正维护 二、公众参与地方立法存在的问题 法律运行的力量是公众的认同以及由此产生的对法律的遵守。0 (一)信息公开不充分 公众在参与地方立法的过程中，身、心必然受到影响，产生法制教 及时全面准确地获取各种立法信息，是公众有效参与的前提 育的结果，提升了公众对地方法规的认同和尊重，消除了法在执 条件。从总体上看，我 国立法信息公开不充分。首先，在发动公 行中的障碍，保证法的顺利贯彻执行 众参与地方立法时，公布的信息不充分。例如，在法规草案征求 (二)对权力的监督需要公众参与地方立法 意见时，很多时候只公布法规草案条文，对拟定草案的依据和文 长期以来，我国立法存在着部门保护主义的倾向，尤其是行 本的说明等相关重要内容较少公布。面对如此简单的信息，要一 政立法。很多时候，立法成为个别政府部门占有权力资源的方式 般民众作出有效表达，难度可想而知。其次，在征求意见的过程 和分配既得利益的手段，从而导致 “行政权力部门化，部门权力利 中，对相关信息公开不充分。从更深的层面而言，真正的立法公 益化，部门利益法律化”。通过公众对地方立法的参与，在程序上 开机制，并不局限于立法文本的公开，更应是立法过程的公开。0 给公众提供表达自己意志、维护自身权利的机会，可以把立法权 但是 目前除立法听证会外，其他如立法座谈会、论证会等形式，基 置于阳光之下，使立法主体接受监督，突破立法中原有的一些体 本上没有向社会公众开放，还是 “静悄悄”地进行。再次，对征求 制内封闭运行的弊端，遏制立法腐败，减少立法中部门利益保护 到的意见处理结果公布不充分。公布法规或规章草案之后，公众 主义、地方保护主义等，从而推动依法行政