深化行政改革 促进科学发展——在首届中国行政改革论坛上的主旨演讲.pdfVIP

主 旨演讲羹 ZHUZHIYANJIANG 嚣 社会主义行政管理体制的总体 目标，全面推进行 主权 。要更加注重完善市场体系，加强市场监 政改革。我认为，当前和今后时期，应着力抓好 管，维护公平竞争的市场秩序，充分发挥市场机 以下几个重要环节 ： 制对经济发展方式转变的有力推动作用。要强化 第一，着力加快政府职能转变。转变政府职 社会管理和公共服务职能。关键是进一步深化改 能是深化行政改革的核心，也是贯彻落实科学发 革，增加投入 ，优化政府组织结构和人员结构 ， 展观、促进科学发展的关键。政府应正确全面履 全面加强社会建设，更加注重保障和改善民生 ， 行职能，不能错位，不能越位 ，也不能缺位。从 特别是在扩大和促进就业 、卫生、教育 、社保 、 目前的情况看 ，政府职能转变滞后是制约科学发 住房等方面加大工作力度 ，完善制度机制。要切 展的重要原因。突出问题是：一些地方政府及其 实加强和改进公共危机管理 ，提高政府应对突发 部门仍然管了不少不该管也管不好的事，行政审 事件的能力。全面履行政府各项职能、促进科学 批事项还过多 ；有些地方政府并没有把该 由企业 发展的一个重要举措 ，是改革和建立有利于发展 管的事交给企业、该由市场管的事交给市场，仍 方式转变、科技进步和资源能源节约的财税制 然代替企业招商引资，直接干预企业投资和生产 度 ，建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺 经营活动，仍然忽视市场和竞争机制作用 ，不计 程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。 生产成本 ，不讲经济效益 ；政府的市场监管、社 要进一步优化财政支出结构，创新公共服务供给 会管理和公共服务这三个方面职能还比较弱。促 机制 ，更大力度地支持经济结构调整和 自主创 进科学发展，必须加快政府职能转变和定位 ，把 新，支持社会管理和社会建设。 政府的职能和定位与科学发展的方向和要求相 第二 ，着力理顺行政层级体系和权责关系。 一 致 。 合理、协调的行政层级体系是国家行政权力顺畅 转变政府职能的基本方向，就是进一步加强 运行的重要基础 ，也是促进科学发展的重要保 和改进宏观调控和市场监管，从制度上更好发挥 障。目前影响科学发展的一个突出问题，是中央 市场在资源配置中的基础性作用；就是更加注重 和地方的关系以及地方各级政府之间的关系还没 社会管理和公共服务 ，促进社会公平正义，加强 有完全理顺，主要表现为：各级政府的财权事权 和谐社会建设。要遵循社会主义市场经济规律， 不对称 ，权责脱节；有的地方各 自为政，地方保 完善宏观调控体系和制度，着力提高宏观调控和 护主义比较严重。这些既影响了行政效率 ，也妨 管理水平。在当前应对国际金融危机影响、加快 碍了科学发展。深化行政改革，必须正确认识和 经济结构战略性调整和转变经济发展方式的情况 处理好各级政府之间的关系。首先，要科学、清 下 ，尤其要加强宏观调控和政策引导 ，包括发挥 晰地界定中央政府和地方政府的职能与责任。中 国家规划、计划、产业政策和信息服务的导向作 央政府要着眼于促进全国科学发展 ，加强经济社 用。完善市场准人制度和标准规范，纠正盲 目扩