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第14卷第1期 南华大学学报(社会科学版) Vol.14 No.1 2013年2 月 Journal of University of South China(Social Science Edition) Feb.2013 基于模糊综合评价的城市社区应急管理脆弱性分析 邹清明,肖东生淤 (南华大学 经济管理学院,湖南 衡阳421001) [摘摇 要]摇 社区应急管理是区域应急体系中的重要组成部分。 社区应急管理的基础工作是明晰应急管理中的薄弱环 节,采取有效的针对性措施,提高预防与应急能力。 文章利用模糊综合评价方法,从人口社会特征、政治与经济、地理与环境、 公共管理等四个方面,探讨了影响城市社区应急管理的脆弱性因子,分析了城市社区应急管理脆弱性的识别,为制定有效应 急预案提供参考。 [关键词]摇 城市社区;摇 应急管理;摇 脆弱性;摇 模糊综合评价法 [中图分类号]摇 C912郾81摇 [文献标识码]摇 A摇 摇 摇 [文章编号]摇 1673-0755(2013)01-0055-06 摇 摇 近几年来,来自传统领域与非传统领域的各种 才、物的损失,提升恢复能力。 因此,以社区为基础, 危机与挑战急剧增长,各种自然灾害、事故灾难、公 分析城市社区的脆弱性因素以及社区脆弱性区域的 共卫生与社会安全等突发事件频繁发生,所造成的 分布,是制定有效应急预案、采取有效应对措施,减 损失与影响触目惊心,如 2003 年的 SARS 事件、 少突发事故的损失与影响的必然选择。 2005年的吉林石化爆炸所导致的水污染事件、2008 脆弱性分析的哲学思想与应用来自于二十世纪 年的“三鹿冶奶粉事件以及群体性事件、煤矿安全事 七八十年代的自然灾害研究,救援组织用脆弱性概 件等。 这些突发事件无不带来严重的公共卫生、生 念解释不同群体遭受灾害影响不同的原因,给出了 态环境、社会安全与稳定等方面的威胁与影响。 通 加强灾害承载力以面对未来灾害的行动建议。 1974 过对这些突发事件的统计分析,可以发现这些事故 年美国学者White首次提出了脆弱性概念。 脆弱性 灾难的80%发生在城镇与城市社区中,与城市社区 分析在生态学、灾害学等自然科学领域以及经济学、 的社会、文化与经济、环境等因素密切相关。 因此, 社会学等社会科学领域中得到了广泛应用。 脆弱性 建设高效的社区应急管理体系与管理系统,有效应 包括受灾度、敏感性和恢复力三个维度,受灾度指一 对突发事件已成为国家经济建设中一项重要任务。 个地区或群体遭受危险与事故灾害的程度,敏感性 城市作为一个国家或一定区域的政治、经济与 是一个系统对冲击或压力的反应程度,恢复力是一 文化的中心,汇聚了人力、资本、交通、能源等社会发 个系统面临冲击与压力时,通过应付或适应避免损 展中的各种要素,是国家或区域经济发展的决定因 害的程度。 脆弱性分析就是确定哪些人群、哪些区 素。 当代城市面临着许多来自传统领域与非传统领 域易受突发事故的影响,确定影响脆弱性的因素以 域的威胁与挑战。 而社区作为城市基本的组成单 及寻找应付与适应突发事故的机制,从而达到预防 [1] 位,是城市各类事故灾难的第一承受体,直接承担灾 事故、减轻事故危害的目标。 Cutter 从环境灾害角 害的损失与应急资源的分配,社区本身的建设和发 度分析了社会脆弱性因子,研究了这些因子与区域 [2] 展直接关系到各类事故灾难的应急处理。 社区突发