德州市规范水行政自由裁量权工作初探.pdfVIP

KeyPoint ·25 · 德州市规范水行政 自由裁量权工作初探 齐艳华，崔 露。冯 蕾 (德州市水利局，山东 德州 253014) 所谓行政 自由裁量权是指行政主体依据法律 、法 随着市场经济的飞速发展 ．水利工程建设量的加 规赋予的职责权 限，基于法律 、法规及行政 的 目的和精 大 ．人们法制意识 的增强 ．水利违法案件逐步形成多发 神 ．针对具体的行政法律关系 自由选择而作出的公正 性、疑难性、复杂性局面 ，执法难 、处罚难 、执行难 ，且水 而合理 的行政决定的权力。通俗来说 ．自由裁量权是指 事纠纷屡见不鲜 。制定水行政 自由裁量权细化标准 ．可 国家行政机关在法律 、法规规定的原则和范 围内有选 以相对缩小 自由裁量权 的范围和幅度 ，把执法 的随意 择余地地处置权力 。德州市水利局作为水行政主管部 性限制到最小化 ；从制度上 、机制上预防权力滥用 。体 门．国家法律法规赋予了其一定的 自由裁量权 。例如 ： 现 “教育为主”的原则。对规范行政执法行为，建立权责 《中华人民共和国防洪法》规定 “在行洪河道 内种植阻 明确 、行为规范、监督有效 、保障有力的行政执法体制 ， 碍行洪 的林木和高杆作物 的．可以处 5万元 以下的罚 有着极其重要 的意义 ：对防止和减少滥用行政 自由裁 款”。如 以一元作为起点 ，5万元作为上限 ，其相差 量权行为。促进行政执法行为规范 、高效运转 。树立公 50000倍 ，足见其比例之悬殊 ，自由裁量空间之 巨大。如 开 、公平 、公正 的执法形象，有着极其重要的作用 。必将 何合法 、合理地行使 自由裁量权 ，对公平公正执法 ，进 进一步提高依法治水的水平 ．为经济社会又好又快发 行人性化管理 ．构建和谐社会 的法制 目标 。显示出极大 展创造优 良法制环境。 的现实性和必要性 。随着依法治国不断深入发展 ，如何 2规范 自由裁量权 的具体工作 认识行政 自由裁量权 、如何规范行政 自由裁量权 以及 如何监督制约行政 自由裁量权等问题 ，越来越 引起人 按照 国家 、省有关要求 ，在法律 、法规 、规章规定的 们的关注。 自由裁量权幅度 内，德州市水利局开展 了规范水行政 自由裁量权特别是水行政处罚 自由裁量权工作 ．制定 1规范 自由裁■权工作 的 目的和现实意义 了一套较为完整 的 《德州市水利局水行政处罚 自由裁 1．1目的 量权细化标准 》。 国家在制定相关法律 、法规过程 中，基于我国地域 2．1实施 流程 辽阔、人 口众多 ．各省 、市 自然条件差异较大等 因素 的 实施流程 ：1、对有关法律 、法规 、规章等行政处罚 考虑 ．对各地行使行政处罚等行政行为设置 了一定的 依据进行梳理 ．梳理时按照效力大小级次排列 ，明确现 幅度和范 围。由于法律 、法规规定的处置权利选择余地 行有效的行政处罚依据 (包括颁布机关 以及处罚的违 较为宽泛 ．行政机关 的 自由裁量权主要体现在 以下几 法行为 、处罚种类、处罚标准及幅度等)。并编制 目录。 方面 ：1、在行政处罚幅度 内；2、选择行为方式 ；3、作出 2、由各执法科室 、单位根据各 自不 同的职责和工作性 具体行政行为时限；4、对事实性质认定 ；5、对情节轻重 质 ，逐条对照相关 的水法规依据 。梳理其职能职权 ．