发挥水资源综合效益 促进航道科学发展.pdfVIP

吴 倩 任志强 中华人 民共和国水法第四条 ：开发、利用 、节约、保 视水资源 的综合利用 。不少项 目在建设之初就没有考虑水 护水资源和防治水害 ，应 当全面规划 、统筹兼顾 、标本兼 资源的综合利用 ，使航道资源得不到开发或遭到严重破坏。 治、综合利用、讲求效益 ，发挥水资源 的多种功能，协调 水利部 门在航道上进行 防洪 、治理 、水工工程时 ，也很少 好生活 、生产经营和生态环境用水 。第二十一条 ：开发 、 与航道管理部 门沟通 ，在考虑水利便利的同时 ，很少顾及 利用水资源 ，应当首先满足城 乡居 民生活用水 ，并兼顾农 航道 的开发 ，甚至对航道造成破坏。大部分河流的综合效 业 、工业 、生态环境用水 以及航运等需要 。 益没有得到充分发挥。以江苏徐州市为例，有河流 218条 ， 法律 的明文要求为水资源综合利用 、科学发展提出了 已开发成航道 的仅有 51条。据统计 ，我 国现有通航河流上 刚性要求 ，指明了发展的方 向。综观世界上发达国家交通 共建有水利水 电枢纽 4000余座 ，其中建有船闸、升船机等 运输事业发展的成就 ，无一例外把水资源的航运功能加 以 过船设施的仅有不足 1000座 ，造成 4万余公里航道 中断。 充分 的开发利用 ，把航运的功能摆在重要 的位置。 航道是水路运输发展 的基本条件 ，但到 目前为止 ，航 水利是农业经济 的命脉 ，而 内河水运业是 “借水行 道管理状况令人担忧。由于多头管理 ，造成部 门利益分割 ， 舟”，水利 、水运都是水资源综合效益的重要组成部份 。随 河流 的航运功能被忽视 ，河道上的桥梁 、闸坝 、拦河建筑 着 国家对农业发展的高度关注 ，水利建设将得到进一步的 物无序配置 、阻航碍航。 迅猛 发展 ，水利的发展必将给水运业 的发展 带来新 的更大 究其原因，一是没有贯彻水资源综合利用原则 ，水资源 的发展机遇。随着科学发展观 的不断深入 ，内河水运进入 开发兼顾内河航运不够 ，交通、水利、能源等涉水部门之间没 了快速发展的时期。如何抓住发展机遇 ，充分发挥水资源 有形成有效 的高层协调机制，对水运业 的发展地方政府没有 综合效益 ，力求水资源综合利用效益最优 ，促使更多的江 一 个综合管理部 门，缺乏强有力的协调 。涉水各部门间缺乏 河从 “枉 自东流”变成促进经济发展 的 “黄金水道”。这是 有效沟通 ，站在本部 门利益角度考虑 的多，全 国一盘棋的考 航道人必须认真思考 的课题 。 虑较少 。二是 目前 内河行政管理分属水利 、水 电、交通等部 多年来 ，在水资源综合利用上 ，内河运输始终处在 门，部门之间协调不够 ，行政管理条块分割 、政出多 门、机构 “被动”的位置 ，水利、水电、灌溉 、城市建设等都会对 内 重叠，使管理不到位且效率低下。三是航道开发缺少法律支 河运输带来影响。各地都 比较重视水资源的开发 ，却不重 撑 。 目前 ，与航道相关的行业都具备相应 的法律 ，如在水资 14 CV＼T『中国水运 2009·3 栏 目编辑 ：高 林 源保护方面分别有 《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《海 内河航运业发展的氛围 洋环境保护法》、《土地管理法》，惟有航道没有法律支撑 ，在 首先积极 向地方政府宣传水资源综合利用和水运业发 与水资源开发发生矛盾时 ，交通部 门没有相关的法律对航道 展的重大意义 。宣传水运业运能大、能耗低 、污染小 、占 资源进行强有力 的保护。 地少 的比较优势，宣传 “人与 自然最和谐 的绿色运输方 水运业是 “人与 自然最和谐 的绿色运输方式”，具有越 式”，争取社会各界，尤其是地方政府的大力支持，营造水 来越强有力 的