我国内河水域消防监督管理初探.pdfVIP

2．4职能不清、责任不明，水上餐饮娱乐 员和加油工缺乏消防安全知识 ，消防法制意 一 项严肃性、强制性、权威性的行政执法行 监管缺失 识和防火意识淡薄；六是加油站缺乏消防安 为。为了规范消防执法行为，国家规定了许 目前，内河水域 的消防安全监督管理 全管理机制 ，责任主体不明确，难以认真落 多法规和制度 ，尤其是公安部消防局制定了 由公安消防部门和交通海事部 门两家共同负 实消防安全职责。另外，水上加油船由于其 许多消防监督管理规定，而由于地方消防属 责，但具体工作任务职责 尚未从法律法规上 流动性强的特殊性，当前几乎成了消防管理 于现役部队制 ，因此其现有的操作规定都是 予以明确界定，水域消防工作 “抓什么，怎 的真空地带和死角。 从其管理体制出发的，许多消防监督管理规 么抓7”思路难 以清晰，工作较为被动。有 定不适应港航公安机关消防监督机构的实际 的餐饮船只面积达数千平方米 ，即使在陆上 3我国内河水域消防监督管理存在问 情况，在工作中很难操作执行。 也是一个不小的公共娱乐场所 ，其功能、用 题的成因 3．4监督管理范围不明、责任不清 途、构造相当复杂 ，人员流动性大，火灾危 3．1消防法律法规制定和修改周期长 国家法律对船舶消防行政监督机构主体 险性高，但消防部门却无法依据相关法律对 我 国的立法程序复杂 ，立法修法均难度 有不 同的规定。《消防法》第四条明确规定 其进行审核和验收，并对投入使用的船舶进 大、周期长 ，制定一个法规要历经数年，修 军事设施、矿井地下部分、核电厂的消防工 行定期、不定期消防检查，往住因为在建造 改一个法规也要经过漫长的岁月，法律法规 作 ，由其主管单位监督管理，而森林、草原 过程中留下的先天性隐患而无法落实整改措 一 旦制定颁布实施 ，几年甚至几十年不修改， 的消防工作 ，法律、行政法规则另有规定。 施并形成事故隐患。 形成法律法规与社会经济形势不相适应的结 从其规定内容上看 ，很明显水域船舶不在之 2．5水上加油站随意滥建，加油船几成管 局。例如我国第一部消防法规诞生于 1956 列，公安消防机构则对水域船舶负有监督职 理真空 年，第二部为1984年 ，前后相差了近3O年 ， 责；四大部协调会议也 明确船舶消防由交通 从水上)Jll,~t站 的经营状况、消防管理、 消防法规严重滞后于社会经济的发展。 港航公安消防监督机构负责；而 《海上交通 消防设施等整体情况上看主要存在以下几个 3．2缺乏针对水域消防执法的法规和技术 安全法》第三条规定 “中华人民共和国港务 问题 ：一是水上加油站建设布局规划缺乏严 规范 监督机构 (现为海事部 门)，是对沿海水域 肃性，随意滥建，超范围经营情况时有发 随着我国依法治 国基本方略的深入贯 的交通安全实施统一监督管理的主管机关”， 生；二是加油站建设缺乏统一技术规范标 彻，特别是 2008年新版 《中华人民共和国 这里的交通安全就包括消防安全，因此海事 准，封航 的油驳组装上加油机就成了加油 消防法》(以下简称 《消防法》)的修订实施， 部 门对船舶消防也有监督职责。两部法律各 站，岸上油罐通根油管即给往来船舶加油， 消防法制建设取得了重大进展 ，但针对水上 自规定了船舶消防的监督主体 ，造成船舶消 既不安全又易给内河造成环境污染；三是部 设施的消防法律法规和消防技术规范相对比 防行政监督机构主体不明确，在工作中极易 分水上加油船 ，设有厨房、休息室，船的生 较缺乏，仅上海市政府于 1994年 12月29 产生多头管理、相互推诿扯皮现象。 活区与作业区混在一起，并未进行防火分 日制定了 《上海市水上消防工作办法》，广东 隔；四是部分JJn,E~站灭火器材过期，火灾自 省于2003年5月21日制定了 《广东省水上 4完善我国内河水域消防监督管理的 动灭火系统不起作用，灭火器配置不足，缺 加油站管理办法》，致使现有很多消防法律法 具体对策 乏检查、保养 ；五是加油站的业主、管理人 规和技术规范不适用或不涵盖