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学术前沿 2006.8 我国湿地保护立法的若干思考 □ 万志前 （武汉科技大学中南分校 湖北·武汉 430223） 摘 要 湿地是一种独特的生态系统，其脆弱性需要法律加以特别保护。本文结合中国湿地保护的现状，在分析湿地保护 专门立法的必要性和可行性的基础上，对我国湿地保护立法提出一些初步的立法构想。 关键词 湿地 湿地保护 专门立法 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： ( ) D922.6 A 1009-0592 2006 08-166-02 一、湿地及其立法保护的现状 （一）中国湿地的地位和重要功能需要专门立法的保护 湿地是地球上具有高度多样性的独特生态系统，它与农 中国地跨热带、亚热带、温带、寒温带，幅员辽阔，湿地类 田、森林并列为世界三大生态系统。关于湿地的定义在学术 型十分丰富，包括江河湖泊、平原洼地、沿海滩涂、内陆盐湖、 界有许多种说法。1971 年在伊朗拉姆萨尔签署的 《关于特 高原湖泊、人工水库、稻田渔塘等各种类型。面积大、类型多 别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（以下称Ramsarr 的中国湿地无论对全球自然资源遗产保护，还是对生物多样 公约）关于湿地的定义，为许多加入公约国家所接受。其内 性保护，乃至对生态系统平衡，都具有重要意义。同时，湿地 容是：湿地是指不问其为天然或人工，长久或暂时性的沼泽 具有蓄洪防涝抗旱、调节区域气候、降解水体污染、补充地表 地、湿原、泥炭地或水域地带，带有静止或流动，或为淡水、半 地下水源、保护生物遗传基因、提供科研及娱乐场所等多种 ① 咸水体者包括低潮时不超过 米的水域。湿地与人类的生 重要功能。如果湿地因不合理利用而遭到不可恢复的破坏， 6 存、繁衍、发展息息相关，是自然界最富生物多样性的生态景 那么对于中国区域经济发展和社会稳定，都将会造成无法估 观和人类最重要的生存环境之一，因其在抵御洪水、调节径 量的损失。因此，保存及保护湿地，有利于中国的经济社会 流、蓄洪防旱、调节气候、促淤造陆、美化环境等方面有不可 的健康发展。 替代的作用，被誉为“地球之肾”。 （二）专门立法是中国履行国际义务和社会公众呼声的 湿地保护立法起源于 年 月在伊朗签署的 要求 1971 2 Ramsar 公约。到 年 月，已召开了 届缔约方大会并通过了 年中国正式签署了《湿地公约》，此外还先后加入 2005 11 9 1992 一系列的文件。中国湿地类型多，面积大，为保护湿地，我国 了《生物多样性公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》等 于1992 年加入了Ramsar 公约。我国湿地保护立法大致可 国际公约。作为国际公约的签约国，中国政府肩负着保护湿 ② 分为三个时期：即启蒙时期（ — ）。 年我国颁 地生态环境、保护生物多样性的履约责任和义务。通过湿地 1979 1992 1979 布了《环境保护法（试行）》， 年加入了 公约。这 保护专门立法，强化和完善中国湿地保护与管理的法律制 1992 Ramsar 一时期与湿地保护有关的立法主要包括：《海洋环境保护法》 度，是确保中国政府有效履行《湿地公约》的重要保障。同 （ ）、《野生动物保护法》（ ）和《水土保持法》（ ） 时，随着全社会对湿地重要意义及其面临危险局面的认识逐 1982 1988 1991 等。这一时期的立法具有零散性，没有明确使用湿地的用 渐加深，包括政府官员、专家学者、社会人士等，都在不断