我国城乡公共产品供给失衡的制度分析.pdfVIP

维普资讯 天府新论2008年第2期 我国城乡公共产品供给失衡的制度分析 我国城乡．公共产品供给失衡的制度分析 王国敏 罗 静 [摘要]在城 乡二元经济社会结构和 “一国两策”的管理体制下，我 国城乡公共产品供给 严重失衡 ，成为农村社会经济发展 的障碍 ，其制度根源在于 ： “二元”的城 乡公共产品供给 制度； “畸形”的政府问公共产品供给权责；“强权”的农村公共产品决策机制；农村公共产 品需求表达机制的不完善。要破除农村公共产品供给体系中的制度障碍，就必须在统筹城乡 一 体化、促进农村经济社会发展的大背景下，进行一 系列的综合配套改革，建立城乡统筹、 工农业协调发展 的均等化公共产品供给制度 。 关【键词]公共产品供给制度 ；供给失衡 ；集体资金管理体制；公共产品决策机制 [中图分类号]13669、3 [文献标识码]A [文章编号]11X140633(2008)02—093—04 农村经济是整个国民经济发展的薄弱环节，农村教育、 没有通 自来水；6o％以上的农户还没有用上卫生厕所 ；有 卫生、文化等公共事业发展滞后的问题 ，是我国全面建设 近 7000万户农民的住房需要改善；1．5亿农户需要解决燃 小康社会面临的一个突出矛盾。因此，在党的十六届五中 料问题；6％的行政村还没有通公路；2％的村庄还没有通 全会 《建议》和十七大政治报告中，都强调加快行政体制 电；6％的村予还没有 电话；60％以上的县没有标准的污水 管理改革，完善公共服务体系，加快发展农村公共事业， 处理场等。…矛盾之二，农村教育资源分配严重短缺，农民 促进农村经济的繁荣。 享受不到与城市同等的教育资源。据统计 ，我 国城市居民 在义务教育中，需要 自己负担的比率为 13％，而农村居民 一 、 我国城乡公共产品供给制度 承担的比率却为60％。[2J矛盾之三，城乡医疗资源分配极不 非均衡发展产生的矛盾 合理，农民缺乏基本的健康保证，看病难、看病贵矛盾十 分突出。我国人 口占世界的 22％，但医疗卫生资源仅 占世 所谓公共产品，是相对于私人产品而言，它具有消费 界的2％，而这仅有的2％的医疗资源，分布也极为不均， 的非竞争性和受益的非排他性。农村公共产品是农村居民 其中有80％的医疗资源集中在城市，这 80％中，又有80％ 共同享用的公益性社会产品和服务 ，涉及农村公共设施 、 的资源集 中在大医院。据卫生部估计，全国农村人 口中 公共事业、公共服务 、公共福利等领域。 40％到6o％看不起病或因病致贫。一些贫困地 区，尤其是 我国长期以来，在城乡二元经济社会结构和 “～ 国两 西部贫困地区农村，60％到80％的患病农民死在家中。①矛 策”的管理体制下，农村公共产品严重短缺，影响了农业、 盾之四，农村社会保障制度 尚未健全，农民获得社会保障 农村经济社会的健康发展和可持续发展，从而使城乡二元 的面极其狭窄。2(KI2年，全国农村的社会保障覆盖率只有 社会结构更加固化，导致了一系列社会矛盾 ，成为农村社 3％，享受最低生活保 障 的仅有 O．5％，获得救济 的为 会经济发展的障碍。从 目前来看 ，在社会经济发展的过程 2、9％，获得救灾的仅为 1．2％。到 2005年，社保在农村的 中产生了五大主要矛盾 ：矛盾之一，农村基础设施建设仍 普及率也只有 】3％，且多数集 中在经济发达地区和大城市 然落后，与城市相比差距较大。目前全国有一半的行政村 郊区农村，还有72．5％的农村人 口没有参加任何形式的社 ①朱庆生 ．合作l爰疗 让 中I农 民不再为看病发愁，新华社，2o05—1