我国反垄断法的域外适用.pdfVIP

维普资讯 第 1O卷 第 1期 上海财经大学学报 V01．1ONo．1 2008年 2月 JournalofShanghaiUniversityofFinanceandEconomics Feb．2008 中圈分类号：D922．29 文献标识码：A 文章编号：1OO9一O15O(2OO8)01—0030—08 我国反垄断法的域外适用 王晓晔 (中国社会科学院法学研究所，北京 100720) 摘 要：根据我国反垄断法第2条，我国反垄断法也适用于我国境外发生但对我国市场竞争能够产 生排除、限制竞争影响的垄断行为。这说明，我国反垄断法具有域外适用的效力。本文探讨 了反垄断法域外 适用产生的原因以及存在的问题。本文指出，为了避免和减少管辖权的冲突和法律冲突，我国反垄断法域外 适用应当考虑国际法上被广泛认可的一般原则，特别是 “直接、重大和合理预见的效果”的原则和 “国际礼让” 原则 。 关 键 词：反垄断法；域外适用；效果原则；国际礼让 一 、 我国反垄断法第二条概述 2007年8月30日通过的反垄断法规定，“中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为， 适用本法；中华人民共和国境外的垄断行为，对境 内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本 法。”这一条性质上是冲突规范，即指出我国反垄断法不仅适用于我国境内发生的垄断行为，而 且也适用于我国境外发生但对我国市场竞争能够产生排除、限制竞争影响的垄断行为。随着 第一条的实施，我国反垄断法就产生两个重要后果：一是该法适用范围扩大到了那些在外国有 其住所或者营业场所的企业，如果它们在国外策划或者实施的限制竞争对我国市场竞争有限 制性影响；二是该法对国际市场上从事生产经营活动的中国企业的适用受到了限制，如果它们 的限制竞争活动对我国市场竞争没有影响。简言之，我国反垄断法只适用于我国市场上产生 的或者将要产生的限制竞争，而不管行为人的国籍、住所，也不管限制竞争行为的策源地在哪 个 国家 。 反垄断法具有域外适用效力，这主要是因为反垄断法与国际经贸活动，特别是与跨国公司 的活动有着密切联系。第二次世界大战之后，随着国际经济贸易的发展，商品、资本、技术和劳 务的跨国流动成为国际普遍现象，跨国公司随之成为国际经济活动中十分活跃的经济组织。 由于跨国公司在财力上可以得到母公司的帮助，在生产技术和产品销售方面与国际市场有着 广泛和深厚的联系，与一般企业相比，跨国公司在东道国的市场竞争中常常占据优势地位。跨 国公司对东道国的经济和竞争可以起到积极影响，特别在东道国市场结构处于垄断或寡头垄 断的情况下，外国企业技术先进和价格低廉的产品无疑可给死气沉沉的市场注入活力。但另 收稿 日期：2007—10—25 作者简介：王晓晔(1948--)，女，河北张家口人，中国社会科学院法学研究所研究员，博士生导师。 维普资讯 2008年第 1期 我国反垄断法的域外适用 31 一 方面，跨国公司也会给东道国的经济和竞争带来不利影响，特别当跨国公司利用其竞争优势 成为限制竞争的市场势力时，它们就可能给东道国的经济和技术发展带来不利影响。为了扼 制跨国公司的垄断势力，维护本国市场有效竞争，市场经济国家不仅无一例外地将反垄断法适 用于本国市场上的外国企业和跨国公司，而且还适用于国外产生但对本国市场具有不利影响 的限制竞争。反垄断法适用于境外发生的限制竞争行为，这一般称为反垄断法的域外适用。 反垄断法的域外适用非常重要，因为在缺乏反垄断法域外适用的情况下，一国市场的竞争 可能会受到来 自国外限制竞争的影响，反垄断法所要保护的自由和公平竞争就会成为空话。 因此，反垄断法域外适用是反垄断法的一个重要特征或者属性 。世界各 国反垄断法一般都有 域外效力的规定，如德国《反对限制竞争法》第 130条第 2款规定 ，“本法适用于发生在本法适 用范围内的所有限制竞争行为，即使限制竞争