我国政府绩效审计评价标准的构建.pdfVIP

维普资讯 经 济纵横 ·2008年 第 1期 我国政府绩效审计评价标准的构建 周 勇 (东北师范大学马克思主义研究院，吉林 长春 130024) 摘要：政府绩效审计评价标准是有效考评被审计单位职责履行情况的综合指标。绩效审计评价标 准的科学合理性，对客观公正地评价政府绩效，防范审计风险有重要意义。我 国政府绩效审计现处于起 步阶段，面对政府绩效审计的复杂性，科学设计绩效审计评价标准有重要意义。 关键词 ：评价标准 ；原则 ；设计 中图分类号 ：F239 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007—7685(2008)O1一O0}89—02 一 、 建立政府绩效审计评价标准的难点 因是政府绩效 目标的多样性。除关注政府经济责 (一)评价标准的非绝对性。在对审计事项 任的履行情况外，还必须综合考虑政府履行社会 进行判别时，传统的财务收支审计所使用的评价 责任的情况。政府绩效审计标准的确立还应包含 标准往往具有I陆～性。财务收支合规性审计结论 对政府社会责任 的评价，包括合理利用 自然环境 通常 “非对即错”。而绩效审计是以合规性审计 资源，保护和改善 自然环境，维护生态平衡，维护 为基础，重点对审计事项实现的绩效程度做出评 社会的安定团结，充分就业，医疗住房，退休金等 价。绩效审计的主要 目的是对被审计事项经济 的保障程度等等。因此，绩效状况仅靠财务数据 性、效率性和效果性的评价，并提出改善管理、增 无法全面涵盖，除评价公共资金经济效益外，还包 强绩效的建议。由于经济性、效率性和效果性的 括许多其他方面内容。 涵盖范围和内容的复杂和广泛等特点，绩效审计 (三)评价标准时间的过程性。绩效审计项 不能简单用一个标准来全面评价一个绩效审计事 目往往涉及大额投资。这些项 目不仅投资金额 项，往往需要将定性和定量结合起来评价。定性 大，而且建设期很长，要分几个阶段才能完成。要 标准一般包括 国家的法律法规、党和政府的各项 对项 目进行绩效评价，就涉及到如何看待长远绩 方针、政策、主管部 门有关规定等。定量标准的计 效和当期绩效标准的问题。长远绩效是指在较长 算往往表现为各种指标，主要是物化劳动和活劳 时问里可能持续实现的绩效，当期绩效是指在当 动消耗的绝对量指标以及反映工作效率、效果的 前实现的绩效。两者是对立统一的关系。在绩效 相对量指标 。 管理的实务中，当前利益与长远利益常常会出现 (二)评价标准的非单一性。传统的财务收 矛盾。如，某项 目完成的周期较长，当期可能收益 支审计，评价一个审计事项的标准常常是以违纪 不好，但项 目可能在今后取得很好的效益。同理， 违规金额的多少来衡量。而绩效审计评价标准除 一 些项 目当期可能收益很好，但并不能说明今后 货币计量的财务数据外，还需要大量的非货币计 效益一定很好。许多管理者常常为追求一时的绩 量指标。绩效审计评价标准的非单一性，主要原 效而忽视甚至牺牲长远利益。因此，在评价时，既 收稿 日期：2007—11—25 作者简介：周 勇，男，四川部江堰人，东北师范大学马克思主义研究院博士研究生，审计署驻长春特派办工作 员。研究 方向：国家审计理论与实务。 一 89 — 维普资讯 餐济纵横 ·200，8年第1期 要重视反映短期绩效，又要重视反映长期绩效；既 策制定水平与实施效果