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2010年第 3期 湖南行政学院学报 (双月千q) No．3，2010 (总第63期) JOURINALO GeneralNo．63 ， · 公共行政 · 论深化干部人事制度改革的几个问题 冷福榜 (中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410006) 摘要：坚持正确用人导向，是培养造就高素质干部队伍和人才队伍的客观要求，也是提高党管干部和人才 公信度的热点、难点问题。为此，需要研究和探讨干部人事制度改革明显滞后的深层原因，找到深化干部人事 制度改革的难点突破口，确立干部人事制度改革成功的标准原则。 关键词：干部人事制度；改革；用人导向 中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009～36O5(2O10)O3一o0O5一O4 坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，是 的反思、深思。 培养造就高素质干部队伍和人才队伍的客观要求， 邓小平同志曾经指出：旧中国留给我们的，封建 也是提高党管干部和人才公信度的热点、难点问题。 专制传统比较多，民主法制传统很少。制度不能发挥 最近，中组部部长李源潮同志在全国干部监督工作 根本作用，正源于此。因为从本意上说，民主的对立 会议上讲话时分析说，近年来，整治用人上不正之风 面是专制，法制的对立面是人治。在党内生活和国家 取得了很大成绩，但用人上的不正之风和腐败现象 生活中，凡行使权力的环节，包括对干部的选拔与任 依然是干部群众反映强烈的突出问题。并指出，用人 用，要充分发扬民主，严格实行法制，就必须彻底肃 上的歪风邪气刹不住，党在人民群众中就站不住脚， 清封建专制残余的影响。要肃清这种影响，开展宣传 党的执政地位就有丧失的危险。我们必须增加忧患 教育是必要的，下达文件、制定条例也是必要的，但 意识、责任意识，以最坚决的态度同用人上的不正之 仅靠这些办法还不够，必须发挥制度、体制、机制的 风进行战斗。由此可见，坚持正确用人导向，深化干 综合效用。也就是说，制度建设必须与体制改革和机 部人事制度改革何等重要，何等紧迫 !同时也说明坚 制完善有机地统一起来，形成一种牵制、钳制作用。 持正确用人导向，深化干部人事制度改革的任务依 如果三者不统一，形成不了这样一种作用力，就会给 然非常艰巨，大有研究、探讨的空间。现本着解放思 家长制和变相家长制作风留下活动空间，就会让形 想、实事求是的原则，试探讨以下三点： 式主义、官僚主义和 “潜规则’’通行无阻。现在，一些 领域和部门，实际存在的家长制和变相家长制作风 一 、 从体制上查找干部人事制度改革明显滞后的 之所以还有市场，形式主义、官僚主义和 “潜规则”仍 深层原因 然盛行，原因就在这里。邓小平同志说过，不彻底消 这些年，我们在推进干部人事制度改革，加强 灭这种家长制作风，就根本谈不上什么党内民主，什 反腐倡廉制度建设方面花的力气并不少，包括对干 么社会主义民主。没有民主，就没有健全的法制。没 部的推荐、考察、升迁、任免、奖罚等，制定了不 有健全的法制，官员的权力往往不是来自民主，来自 少制度、条例，也下发了不少文件。这些条例和文 群众，而是来 自某位领导个人的“指派”。在得到这种 件都是十分正确和必要的。但为什么这么多的制度 权力庇护的干部中，有些人尽