城市化进程中失地农民问题产生原因探析.pdfVIP

． 【农民目鼍l 农 经济 2o11／11 斌市化进程中失地农民问题产生原因探祈 ◎郭晓霞 摘 要：目前，失地农民问题已经成为严重影响我国城市化进程和社会稳定的重大社会问题 ，解决失地农民问题是构建 和谐社会的需要 ，也是我国经济社会实现科学发展的要求。城乡分割的二元结构是形成失地农民问题的历史根源，土地征用 制度的不健全是形成失地农民问题的直接推手，而政府寻租严重和监管的缺失已经成为失地农民问题突出的关键。必须从历 史根源出发，结合现实条件，抓住关键环节，才能根本上解决失地农民问题。 关键词：城市化 失地农民 土地征用 城 乡二元结构 失地农民是指土地被依法征用后，人均耕地低于Q3亩或 城市居民桕同的发展机会，失去了融入城市社会的竞争力，一 者完全失去耕地的农民，它是在工业化和城市化过程中由于土 旦再失去土地也就意味着失去了他们基本的谋生能力。 地权益结构的改变而剥离出来的—个新的社会群体。失地农民 第二，城乡二元结构在户籍制度、劳动就业、义务教育、 的存在是任何一个社会在现代化过程中都会出现的一种必然现 社会保障等各方面构建起了城乡之间一道道难以逾越的鸿沟。 象，但是在我国，由于土地征用制度改革的滞后和社会保障体 特别是在社会保障方面，二元城乡对立的特征更加明显。在城 系的不健全，这一现象却演化成了突出的社会问题。表现在： 市， “广就业、高补贴”的社会保障制度使得资源的配置严重 第一，土地向非农业用地的转化速度越来趱陕，征占规模越来 偏重于城市居民，城市居民在就业、医疗、养老等方面享受着 越大，失地农民数量越来越多；第二，对失地农民的补偿长期 优越的待遇；而在农村， “以群众互助和国家救济为主体的社 偏低，失地农民的长远生计难以维系；第三，失地农民的社会 会保障制度”u使得绝大部分农村居民被排斥在了国家社会保 保障不到位，就业途径狭窄，就业形势严峻。目前，失地农民 障制度的保护之外，除了因重大自然灾害能得到国家的灾害救 问题已经成为严重影响我国城市化进程和社会稳定的重大社会 助外，就只有少数 “五保户” (孤老残幼)能够得到集体经济 问题，解决失地农民问题是构建和谐社会的需要，也是我国经 组织提供的有限的救济待遇。 济社会实现科学发展的要求。本文力图通过对失地农民问题形 值得一提的是，由广大农民自主探索创设的一些自我保障 成原因的分析，为最终找到解决失地农民问题的对策进行有益 体系，随着联产承包责任制的推行也渐次退出历史舞台。比 探索。 如，互助互救型的农村合作医疗制度在二十世纪七十年代曾经 一 、 历史原因：城乡二元结构的体制性障碍 覆盖了90％以上的农村 ，为广大农民提供了基本的医疗保障 就世界范围来看，失地农民现象广泛存在，但是在国外， 服务，使农村居民基本做到了 “小病不出村，大病不出乡”。 尤其是在发达国家这—现象并不十分引人注 目。原因在于，西 但是，二十世纪八十年代之后，这种被世界银行和世界卫生组 方国家在工业化过程中构建起了城乡一致自9社会保障体系，所 织称誉为 “发展中 ”的 “中国模 以农民在失去土地前后所享受的社会保障不会有太大的变化。 式”，却因集体经济的解体而走向了衰落。 我国的工业化走的是一条不同于西方的特殊道路，其显著特征 这样，在实行联产承包责任制后，承包地就成为保障农民 就是 “重城市轻农村，重工业轻农业”，即以牺牲农业和农民 就业、医疗、养老等基本生活需要的唯一手段，所以农民一旦 利益为代价来实现工业化。所以，从五十年代开始，国家相继 失去土地， 之丧失。因为，我国 颁布了一系列法律和政策，将农村居民和城市居民分割开来， 长期以来的社会 居民设计的，政府已经在 从而逐渐形成了城乡二元结构。这种城乡分割的二元结构虽然 城市建立起失业、医疗、养老保险等社会保障制度，并规定了 为国家推行工业化提供了必须的原始资本积累，但同时限制了 最“低生活标准”，而在农村，这些都还仅仅处于起步阶段，并 农村和农业的发展，严重侵害了广大农民的利益。