我国基本公共服务均等化的评价指标体系构建——基于东中西部代表省份的实证研究.pdfVIP

我国基本公共服务均等化 的评价 指标体系构建水 基于东中西部代表省份 的实证研究 马 昊 曾小溪 摘要：我国基本公共服务均等化缺乏实物标准，统计数据不足，较难长期跟踪和测量，目前还没有形成较 为完善的评价指标体系。本文从公共服务的内涵入手，指出了基本公共服务均等化的基本概念和评价指标体系 构建的必要性．构建了我国基本公共服务评价的指标体系，并运用该体系对东中西部代表省份 2002—2009年的 基本公共服务均等化程度进行评价．在此基础上提 出促进我国基本公共服务均等化的建议。 关键词：基本公共服务；均等化；评价指标体系；区域差异 中图分类号：F126 文献标识码：A 文章编号：1003—854X(2011)l1-0023—03 实现城乡之间、地区之间、不同社会群体之间基本公 的公共服务列为基本公共服务。并在财政约束的条件下实 共服务均等化是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是构 现全体公民在任何时候、任何地区平等地享有该基本公共 建和谐社会的应有之义。公共服务是基本公共服务均等化 服务的权利。 问题中最为基础性的概念。江明融认为公共服务是与公共 一 、 我国基本公共服务均等化评价指标体系 产品相同的概念①。陈昌盛、蔡跃洲认为所谓公共服务是 的构建 指建立在一定社会共识基础上，一 国全体公民不论其种 族、收入和地位差距如何，都应公平、普遍享有的服务②。 1．基本公共服务均等化评价对象以及评价 目的 刘尚希认为所谓的公共服务是指政府利用公共权力或公共 我国基本公共服务均等化的综合评价对象可以分为两 资源．为促进居民基本消费的平等化。通过分担居民消费 个层面来考虑 ：一是国家层面，以整个国家作为评价对 风险而进行的一系列公共行为③。杨宏山认为公共服务是 象，根据构建基本公共服务均等化的本质要求来综合考评 政府的重要职能之一，是公共部门运用公共资源提供的以 我国在各个历史阶段公共服务的水平 ；二是地区级层面， 满足社会成员的普遍需求为目的的服务行为④。作者认为， 也就是以各个省市作为评价对象，对按我国行政区域划分 从服务属性的标准来划分，凡是满足人们的公共需求、具 的各个地区的基本公共服务建设进程进行考评。本文是从 有 “公共品”性质的服务就是公共服务。马国贤认为基本 地区差别视角来研究基本公共服务均等化水平的。 公共服务是指由政府直接提供的、或由政府出钱购买并向 对基本公共服务均等化进行定量分析的】：作 ，已经有 居民无偿提供或收费提供的服务。它具有公共性、劳务性 部分学者从不同视角做出了一些研究，产生了大量的研究 和抽象化的特点⑤。从动态和长期的角度来看，基本公共 成果。安体富、任强利用综合评价方法，从地区间公共服 服务项目会随着经济社会发展不断调整，我们所指的基本 务产出的角度出发．构建了一个包含4个级别共25个指 公共服务包括基础教育，公共卫生，社会保障，基础设施 标的中国公共服务均等化水平指标体系，并运用这一指标 等几个项 目。 体系对我国2000—2006年间的公共服务及其具体项目的均 基本公共服务均等化是指一国范围内的全体居民应当 等化水平变化情况加以评价⑦。陈昌盛、蔡跃洲结合我国 享有水平大致相当的基本公共服务 ，也有的学者认为，基 公共服务8个子系统的165个指标形成绩效评估体系，运 本公共服务均等化应当是不同区域居民所感受的基本公共 服务性价比水平大体相当⑥。基本公共服务均等化是一个 本文系2010年湖南省哲学社会科学基金项目 “促 复杂的概念 ，国家应根据经