县级土地利用规划中建设用地指标的分解方法.pdfVIP

第 37卷 第26期 山 西 建 筑 Vo1．37No．26 2011年 9月 SHANXI ARCHITECTURE Sep． 2011 ·23 · 文章编号 ：1009—6825(2011)26—0023—02 县级土地利用规划中建设用地指标的分解方法 王彦东 陈国平 吴晓伟 摘 要：分析了目前县级土地利用总体规划中建设用地指标常用分解方法存在的问题及其产生原因，针对县级规划指标 分解特点和需求因素，结合实际应用经验，提 出了“项目主导型”方法，i,]-~e7其优缺点，为建设用地指标分解工作提供指 导 。 关键词 ：县级土地利用总体规划，建设用地，指标分解 中图分类号 ：TU982 文献标识码：A O 引言 工作中，纯粹的数学模型方法存在以下不足：乡镇规划指标受政 策和项 目影响较大；因子权重难以确定；基础数据不齐全，影响数 本文仅针对 目前县级土地利用总体规划中建设用地指标分 学模型的完整性和科学性。 解常见方法、特点及局限性作一阐述，提出一种解决方法和思路， 以期达到抛砖引玉的作用。希望能为新一轮县级土地利用总体 3 项 目主导型指标分解方法 规划中建设用地指标分解提供一种参考和借鉴，以便提高县级土 针对县级规划建设用地指标分解存在的问题 ，笔者提出一种 地利用规划编制的科学性。 县级规划中新增建设用地指标分解方法，称为 “项 目主导型”指标 1 现有建设用地指标分解方法及其局限性 分解方法。 目前土地利用总体规划中对建设用地指标分解的研究，多是 3．1 主要思路 在分析建设用地和其他关联 因素的基础上 ，利用多年已有数据， “项 目主导型”指标分解方法的主要设计思想是对县级的新 构建其之间的数学模拟关系模型。 增建设用地指标实行分类管理，以满足规划期间重大工程与重点 现有建设用地指标分解方法适用于较大区域、宏观性土地利 项 目的用地。 用总体规划中建设用地指标分解 ，比如国家级、省级建设用地指 将新增建设用地规划指标分为两类管理使用：第一类用地指 标的分解。但有其局限性 ，主要表现在以下方面： 标是指用于必须保障用地的重大工程与重点项 目和重点城镇建 1)对预测性因子 (如发展方向、政策等不可量化因子)的考虑 设的指标 ，由县级规划直接掌握。第二类用地指标是指用于自行 安排的建设项 目和小集镇、农村居民点用地所使用的指标，由县 不足。 2)因子权重确定随意性较大。 级规划根据一定方法分解到乡镇。 由于以上原因，基于数学模型的指标分解方法不适用于受现 3．2 工作流程 状影响不大，而受项 目布局 、经济社会发展战略布局和政策影响 在县级土地利用总体规划中建设用地指标分解工作 ，可以参 较大的土地利用规划中(如县、乡镇级)。 考 以下工作流程，见图1。 2 建设用地指标分解需考虑的因素 分析县市区建设用地指标 在县级土地利用总体规划建设用地指标分解工作 中，应着重 考虑以下几点因素 ： 新增城 乡建设用地 新增交通水利及特殊用地 新增建设 占用耕地 1)指标供需矛盾。县级土地利用总体规划的建设用地指标 受到上一级规划的严格限制 ，不允许超指标用地。而另一方面， 经济社会发展对土地的需求十分旺盛，规划指标不能全部满足经 筛选并确定规划期间