甲方无施工许可证便开工，监理该如何作为？——对一起监理事件的分析及思考.pdfVIP

企业 法【律实务】口编 B佳 监理该如何作为 对一起监理事件的分析及思考 文，王怀栋 一事件 工)；认为监理单位的工程监理行为不符合 《建设工程安全 某候机厅改扩建工程为该市市委市政府重点工程 ，该工 生产管理条例》第14条第三款的规定，根据 《建设工程安全 程具有工期紧、任务重 、工程量大等特点，且该工程的建成 生产管理条例》第57条规定下发了处罚通知书，要求责令改 将对该市空港的开放与发展有着重大的社会影响。因此 ，市 正，并处一定的罚金。 委市政府高度重视，成立了以市委副秘书长为总指挥的建设 该工程的项目总监对其处罚提出异议，并提供了监理工程 指挥部 (即建设单位)。 师联系单、建设单位指令单、监理工程师备忘录等有关资料以 2010年2月10日，施工单位签订施工合同后，组织人员、 及江苏省建设厅关于监理审查工程开工手续的做法和要求，反 机械等进驻施工现场。2010年2月26日，项 目监理机构以 《监 复与执法人员磋商并再三央求后，执法人员才同意不对监理进 理工程师联系单》的形式，提醒和催促建设单位和项目管理 行经济处罚，而下发了立即改正的责令改正通知书，要求监理 单位尽快办理施工许可证。按照施工合同的约定，开工日期的 单位停止一切监理活动。监理在与执法人员的磋商中，监理询 批准以建设单位下发的开工指令为准。2010年3月1日，在施工 问，在这样的情况下，监理应该如何去做时，执法人员告诉监 许可证未办理完成的情况下，建设单位向项 目管理单位、监理 理 ： “在未取得施工许可证的情况下，监理不应该进场监理。 单位、施工单位同时下发书面指令，指令工程开工，合同工期 若建设单位要求监理进场 ，监理应终止与建设单位签订的监理 ~2OlO年3月1日起计算。当日，项目监理机构及时签发了 《监 合同。”现场总监对此表示费解。2010年6月25目，工程施工 理工程师备忘录》，再次提醒建设单位和项目管理单位办理施 许可证办理完成 ，工程暂停消除，监理工作恢复正常。领取 工许可手续，并阐明在未办理施工许可证的情况下开工可能导 施工许可证的当日，施工单位申报了工程的开工报告，监理 致的后果 (施工单位未申报工程的开工报告)。在工程施工期 签署了 “同意开工”的意见。 间，质量监督站、安全监督站相关人员也参与了工程的监督和 管理，并以书面形式向建设单位提出，要求尽快办理施工许可 ■分析 证。2010年6月17日，该市城乡建设局建设监察支队接到某单 这是一起关于行政许可的事件，即在工程项 目未取得施 位的举报后，来现场进行查处，对施工单位下发了工程暂停 工许可证的情况下就进行工程施工的典型案例 ，而在事件的背 施工的责令改正通知书；对建设单位下发了工程整改的责令 后却涉及到建设单位、监理单位、施工单位三方的相关责任问 改正通知书 (催促尽快办理施工许可手续，但未要求暂停施 题。因此，要分析监理方是否应承担责任及是否应受到相应的 42 建《筑》2011年 第16期 建梁 C C 处罚，必须依据相关的法律法规及监理合同，否则就会随意扩 工作范围和监理人员的职责内容，监理单位不应该承担责任。 大监理的责任范围，使监理蒙受冤屈。 三是监理单位有没有作为，监理合同第五条规定 监“理人 ●监理在开工审查程序上的做法是否正确 在履行本合同的义务期间，应认真、勤奋工作，为委托人提供 按照 《建设工程监理规范》的规定，工程开工前 ，专 与其水平相