江苏省泰兴市政府部门间协调配合制度的研究报告.docVIP

江苏省泰兴市政府部门间协调配合制度的研究报告 泰兴地处长江三角洲，江苏省中部，于南唐升元元年置县（公元937年），1992年10月撤县建市。全市总面积1253平方公里，人口120万，辖15个乡镇和1个省级经济开发区，是国务院最早批准的沿海开放城市之一和长江走廊上的一座新兴滨江工贸城市。泰兴素有“银杏之乡”、“教育之乡”、“建筑之乡”的美誉，先后获得国家级生态示范区、全国文化先进市、全国科技进步工作先进市、全国首批绿色小康县、省级文明城市、卫生城市、省社会治安安全市等称号。近年来，泰兴经济一直保持着快速健康稳定的发展态势，已连续10届跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市）行列。在2005年及2010年两轮政府机构改革中，市政府设置的29个工作部门，积极顺应行政管理体制改革的需要，认真履职尽责，切实转变职能，部门间积极协调配合，进一步增强了市政府的社会管理和公共服务能力，为泰兴经济社会事业又好又快发展提供了坚强有力的制度和组织保障。 一、基于县级市的泰兴市政府职能履行特点 和其他县级政府一样，泰兴市政府处于基层政权的一线，直接面向广大老百姓，其职能侧重于为基层和“三农”服务，主要有以下三个方面特点： 1、具有一般县政府的职能履行特点 （1）相对独立性。一方面，泰兴市政府职能涵盖全面、广泛，承担领导和管理全市经济、教育、科学、文化、卫生、体育、环境和资源保护、城乡建设、民政、公安等各项工作；另一方面，泰兴市政府在一定程度自主管理本行政区域的社会公共事务。 （2）具体执行性。泰兴市政府属地方政府范畴，其职能履行实质是中央政府方针政策在该行政区域的具体化，其行政行为更多体现为执行。 （3）高频多发性。县域经济、社会事务呈现点多、线长、面广、量大的特点，且很多行政行为需要经常、反复进行。这种高频多发性是由县政府职能的具体执行性所决定的。 （4）复杂持久性。基层一些问题的形成，有其复杂因素。有些疑难问题，很难通过某一方面力量、单一措施和在短时间内加以解决，需要集中力量、综合整治和允许在较长时间段内进行消解和钝化。 2、具有沿海开放和经济较发达地区县政府的职能履行特点 在沿海开放和经济较发达地区，县政府在缩小城乡差别、推进城乡经济社会发展一体化上，履行的职能越来越多，这是其职能履行的显著特点之一。泰兴市政府根据江苏省委、省政府推进城乡一体化的战略部署，结合当地经济社会发展实际，在农村交通、教育、医疗等多方面出台扶持政策、加大财政投入，逐步缩小城乡差别。 3、具有城市政府职能履行特点 一是为满足市民不断完善城市功能的要求，县（市）政府需要投入更多的精力、财力；二是为适应城市社区的不断发展，县（市）政府在社区管理上需要比小城镇投入更多的精力、财力；三是城市范围不断扩张，县（市）政府逐渐衍生出拆迁管理、失地农民保障等行政职能。泰兴市政府既是县级政府，又越来越多呈现上述城市政府的若干特点。 上述三个方面特点，是泰兴市政府职能的常态履行和创新发展。近年来，泰兴市政府始终以科学发展观为指导，坚持以人为本，统筹城乡发展，政府的整体职能履行取得了显著成效。 1、坚持以关注民生为根本，体现时代性。泰兴市政府直接面向农村和基层，坚持把民生问题放在重要位置。一是加大对乡镇的投入。2005年乡镇综合配套改革后，为了使乡镇机关事业单位人员能更加安心基层工作，乡镇机关的公务员工资统一由市财政直接打卡发放，不再需要乡镇财政负担；乡镇事业单位全额人员的工资由市财政全额保障，所有人员都按规定缴纳了住房公积金以及养老、医疗保险，并明确今后随着市财力的增加，不断提高标准。二是积极推进义务教育学校教师绩效工资改革。按照义务教育学校教师工资不低于本市公务员工资标准拟定了方案，市财政多方筹集资金，将义务教育学校教师的绩效工资落实到位，极大地调动了教师的工作积极性。三是加大对乡镇卫生院的资金投入和补贴。为了切实解决农村公共卫生设施严重不足，技术水平不高，医疗卫生投入不足的矛盾，提高农村公共卫生服务水平，该市配合国家医药卫生体制改革，加大对乡镇卫生院的资金投入和补贴，在乡镇医疗单位定编和人才引进上予以政策倾斜；以市人民医院为核心，整合城区及部分乡镇医疗卫生资源，组建市人民医院医疗集团，实现了城区医院与乡镇卫生院之间的资源共享、优势互补。 2、坚持以便民为民为宗旨，体现服务性。该市新一轮政府改革的主要目标之一就是构建服务型政府，注重在便民服务上追求实效、高效。为了切实改变全市行政服务中审批分散，办事效率不高的现状，促进行政服务提速增效，增强经济发展活力，该市根据实际情况，实施了行政审批制度改革。对具有行政许可职能（含许可事项和便民服务事项）的市级机关各部门进行了职能调整，将行政许可职能统一整合划归到一个内设机构集中行使。各部门根据行政许可职能归并的情况，在人员编制、内设机构个数、中层领导职