破解当前我国收入分配改革困境的若干设想——以日本“国民收入倍增计划”为借鉴.pdfVIP

2011年第 4期 福 建 行 政 学 院 学 报 No．4，2011 (总第 128期) JournalofFujianAdministrationInstitute (GeneralNo．128) 破解当前我国收入分配改革困境的若干设想 以日本 “国民收入倍增计划为借鉴 刘宗平 (福建江夏学院 网络办 ，福建 福州 350108) 摘 要 ：我 国收入分配存在国民收入增速慢与 国家财政收入增速快，分配关系不顺 ，地 区、行业 、城 乡收入差距扩大等问题。我国应借鉴 日本的“国民收入倍增计划”做法，改革财税制度，财政支出更多地 用于民生 ，健全积极的分配制度 ，加快城镇化进程 ，推进新农村建设 ，逐步缩小收入差距 ，健全与完善社 会保障体系等 ，尽快实现全 民共 同富裕 。 关键词 ：收入 ；分配 ；民生 ；保障 中图分类号：F124．7 文献标识码 ：A 文章编号：1674—3199(2011)04—0041一O5 目前我国的经济总量位居世界第二，人均 GDP达 4000美元，已进人中等偏低收入 国家行列 ；但居民 收入和劳动报酬在我国GDP总量中所 占的比重分别为 57 和 47 左右 ，所 占份额并不高 ，并且呈现出 持续下降的趋势。_l1胡锦涛总书记在 2010年初明确提 出要把调整 国民收人分配结构放在调整经济结构 的首要位置。只有提高居民收入 ，才能有效地扩大内需；只有遏制不合理与不公平收入差距 ，才能化解 由 此引发的诸多社会矛盾 。为此 ，我国政府高度重视收入分配 问题 ，提出了一系列整顿 、规范收入分配秩 序 ，改革 、完善收入分配制度 的政策 ，以遏制收入差距的扩大。本文尝试分析我国收人分配体系 中仍存在 的一些突出问题，并提出借鉴 日本相关经验 ，采取相应对策实现收入分配合理化的若干设想。 一 、 我 国收入分配存在的问题分析 我国的基尼系数从 2000年超过 0．4的警戒线后 ，逐年上升 ，2009年的基尼系数 已达 0．47，而且还在 走高，收入差距已触及警戒红线，收入分配体制存在的问题 日益凸显。 1．地 区收入差距仍在扩大。由于历史、自然、地理 、交通 、国家发展战略等因素 ，我国各地区的经济发 展不平衡 。中部地区经济发展条件与东部地区有一定差距 ，但还有一定的经济基础 ；西部地区 自然、交通 等条件差 ，经济基础差 。这些造成 了东、中、西部地区较 明显的收入差距 。改革开放初期 的 1978年 ，东、 中、西部的人均可支配收入分别为452元 、382元、409元 ，收入 比值为 110．5：93．4：100，差距很小 ；而 收稿 日期：201l—O7一O9 作者简介：刘宗平(1955一)，男，福建福安人 ，福建江夏学院副研 究员。 ·41 · 改革开放3O多年后的2010年 ，东、中、西部的收入 比值为 147．2：101．1：100。中西部收入差距接近了， 东部与中西部的收入差距却明显拉大了。L2 2．城乡收入差距不断拉大。收入差距拉大是市场经济发展的必然产物 ，适度的收入差距是市场经济 发展的正常现象，但现在基尼系数达到 0．47，超过了0．4的国际警戒线 ，显然已属不正常现象。而城乡 收入差距不断拉大是我国收入差距拉大 的最突出表征 。据统计 ，2009年人均收入 ，城镇为 17175元，农 村为 5153元 ；城乡居民收入差距从 1978年前的2．36：1扩大到 2009年的3．33：1。农民与城镇居民人 均年收入差距 ，1978年为 209元 ，1992年 突破 1000元 ，2000年突破 了 4000元L3 ∞，2009年差距达 12000多元 。全 国富余 的农村劳动力进入城镇提供劳务 、创造社会财富，但未能享受到城镇社保福利等 多方面的合法权益 ，更是拉大 了实际收入的差距 。 3．各行业间收入差距 日益显著。改革之初 ，各行业最