建立完善“大城管”体制 破解城市管理困境.pdfVIP

_ f城市管理前沿b~reffont。fUrbanManagcmenc 口江苏省宿州市城市管理局 蔡军 党的十七大报告提出：要 “健全 目前为止 ，对什么是城市管理 ，国内 性的特点。在动态性方面 ，在我国经 政府职责体系，完善公共服务体系，推 还没有形成一个统一的概念 。因为城 济体制深 刻变革 、社 会结构 深刻变 进电子政务，强化社会管理和公共服 市管理工作的复杂性、系统性、广泛 动 、利益格局深刻调 整、思想观念深 务”。服务型政府的发展 目标对城市 性 ，对城市管理职能的科学界定难 以 刻变化，深化 改革、扩大开放和发展 管理工作提出了更高的要求 ，如何提高 把握 ，过宽过窄都不利于城市管理效 社会主义市场经济过程中各种社会矛 城市管理效力，为群众提供更高水平的 力的提升 。作为城 市政府 的职能部 盾随之增加 ，城市管理的理念和模式 生活工作环境也就成了当前城市管理工 门——城市管理局 (行政执法局)往 也要不断创新。 作的首要任务，但是我国现有的城市管 往是指狭义上的城市管理 ，即对城市 3．城市管理性质。城市管理具有 理体制模式显然已经成为制约城市管理 市政基础设施的管理和公共空 间环境 公共性质，城市管理部门存在的目的和 水平有效提升的瓶颈。如何突破体制瓶 的管理 ，以及相关的行政执法活动。 职能，就是为人民群众的利益和需求服 颈，探索出更加合理高效的体制模式是 “大城管”模式应当以这些职能权限 务。公民及其组织的各种直接需求，需 当前城市管理领域亟需探讨的课题之 为依据，将这些基本的职能从分散的 要通过各种形式的社会生产过程予以满 各个职能局统一起来 ，形成工作效力 足。在这些社会生产过程中，通过资源 较强的政府服务机构一一 城市管理局 的配置和组合而达到产出。这些社会生 (行政执法局)，这才是 “大城管” 产过程就是提供服务的过程 (这里所指 一 “大城管”体制模式的建 模式所要解决的首要问题 。 的服务同产出不一定具有实物形式)。 立与完善的必要性 2。城市管理的特点。城市管理是 政府为满足公民及其组织的直接需求所 (一) “大城管”体制模式的建 一 项系统而复杂的工程，是城市政府 开展和介入的活动，即为公共服务。城 立与完善是由新时期城市管理的内涵、 的主要职能，具有广泛性 、动态性、 市管理工作是政府公共服务性的重要体 特点、性质、目的所决定的 综合性的特征。在广泛性方面 ，包含 现之一 。 准确把握城市管理的基本 内涵、 对市政 、城市规划 、城市基础设施 、 4．城市管理的 目的。城市管理的 特征及其 目的是 “大城管”体制模式建 公共服务设施和社会 公共事务的管 公共服务性决定了城市管理的目的，即 立和完善 的前提和重要保证 ，不能够正 理 。在综合性方面 ，现代城市是高度 维持城市高效、协调运行和城市功能的 确理解城市管理的基本 内涵就无法深入 复杂的社会综合体 ，社会、经济、环 正常发挥。城市管理的水平最终要体现 系统研究 “大城管”体制 ，也无法保障 境资源等系统 ，具有各 自的运行规律 在管理的效益上，也就是提供公共服务 “大城管”体制模式的科学性。 和特征，既 自成体系，又相互影响 ， 的能力和水平，即是否以