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瑞典 “福利型’’养老金制度起源研究 陈维佳 【摘要]瑞典养老金政策作为社会福利政策的核心，在建立之初就实行以“普遍、统一、高水平”为特征的 “福利型”养 老金政策。为什么瑞典从一开始就实行 “福利型”养老金政策而没有实行以德国为代表的“社会保险”模式或以英国 为代表的“社会救助”模式?有学者认为以瑞典社会民主党为代表的左派政党是瑞典福利国家的主要构建者，因此瑞 典社会民主党的执政是瑞典实行 “福利型”养老金的最主要原因。但是，本文通过对瑞典 19世纪末20世纪初的社会、 经济、政治环境进行的研究发现，当时农民阶级政治力量的强大，而工人阶级力量的相对薄弱是导致瑞典实行 “福利 型”养老金政策的根本原因。瑞典 “福利型”养老金所蕴含的“普遍、统一、高水平”的特征是日后瑞典福利国家建设的 基石，这说明瑞典福利国家内在价值取向已经在工业化初期就确定，而不是3o年代瑞典社会民主党执政舌才有的。 [关键词]养老金；福利国家；瑞典；福利政策；社会保险模式；社会救助模式 中图分类号：F243 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2011)1O—0102—03 作者简介：陈维佳(1978一)，男，苗族，贵州凯里人，华中科技大学社会保障专业博士研究生，贵州大学经济学院社会 保障系讲师，瑞典乌普萨拉大学政府系访问学者，研究方向：养老金制度，福利国家。湖北 武汉 430074 1913年，瑞典是世界上第一个实行覆盖全民 欧洲最落后的农业 国家，并且是欧洲最晚进行工 的强制型养老金计划 的国家，直到今天瑞典仍然 业革命 的国家。一般认为瑞典的工业化始于 l9 是世界上强制型养老金覆盖面最广 、保障程度最 世纪 7O年代。虽然瑞典工业化开始 的时间晚于 高的国家之一，可以说养老金制度是瑞典福利国 欧洲的其他国家，但是它利用后发优势迅速进行 家最核心、最重要的社会福利制度安排。因此对 工业化，进程速度非常快。工业化的过程 同时改 瑞典养老金制度起源的研究是我们了解瑞典福利 变了瑞典的人口结构，1870年瑞典农民占整个人 国家模式起源的有效途径。 口数的72％，同期挪威是56％，丹麦是46％。即 一 、 16—19世纪：养老金制度建立之前的瑞典 使到了1900年，瑞典仍然有大约55％的劳动力人 口从事的是农业生产活动，而仅有 28％的人 口从 社会 事生产制造业。 ‘枷 瑞典在中世纪和中世纪以前的人 口构成主要 19世纪瑞典的工业主要集 中于两个部 门，一 是 以自由农民为主体。与欧洲的其他国家如德 国 个是林业以及与其相关的木材加工、纸浆和造纸 和英 国的情况不同的是，在瑞典历史上农 民一直 等行业 ，而另外一个是采矿业 以及与其相关 的钢 都拥有 自己的土地没有沦为农奴，因而瑞典没有 铁行业。这两个行业都基本上处于农村地区，而 经历成熟的封建主义阶段。1523年，在瑞典打败 且呈分散状态。这样 的行业结构特点决定了瑞典 丹麦不久，古斯塔夫．瓦萨被 国民议会选为瑞典国 新兴工人阶级不像英 国或者德 国那样主要集 中于 王，而选举的代表中除了贵族和神职人员以外还有 城市而是分散于农村地区。瑞典工人阶级的这种 农民的代表，说明当时瑞典农民阶级具有一定的政 “分散性”和 “农业性”的特点导致他们不能有效 治权利，这在处于封建主义时期的欧洲非常罕见。 地组织起来，从而使瑞典工人阶级集体组织出现 18世纪40年代，瑞典开始实行强制义务基础教育， 的时间要 比德国和英 国晚得多。瑞典工会的雏形 这一政策的实施不仅提高了瑞典国民的整体素质，