徐州市农村税费改革实践及若干问题对策.docVIP

邳州市财政系统2011年度第二期培训材料 预算绩效管理的理论基础与实践案例 徐州市财政局 绩效处处长 严浩 预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。 推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化行政体制改革的重要举措，也是财政科学化、精细化管理的重要内容，对于加快经济发展方式的转变和和谐社会的构建，促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。 第一部分 预算绩效管理概述 一、国外实施绩效管理案例 绩效管理从20世纪20-30年代起,被运用于企业的人力资源管理中，20世纪70年代以后形成体系，管理对象也扩展为组织、团队、员工三个层次。绩效管理在一些企业管理中的成功运用，使政府在进行自身改革时看到了借鉴的必要。20世纪80年代以来，西方国家从政府支出绩效评价实践中总结出了“3E”原则，即“经济（Economy）、效率（Efficieney）和效能（Effectiveness）”。“3E”在绩效评价过程中，针对评价对象、评价目的的不同各有侧重，三要素之间互相区别，又互相联系，构成绩效评价的标准体系，并成为绩效评价的基本原则。 1.美国胡佛“绩效预算”观念。在西方，绩效管理的思想，是西方国家“政府改革运动”的核心。在50年代针对传统政府预算管理中分项排列预算编制方法的缺陷提出来的。1949年，美国胡佛政府提出了绩效预算观念，1951年美国联邦预算局据此编制了基于政府职能的联邦政府预算，第一次明确地使用了“绩效预算”概念。但由于缺乏相应的技术方法支撑，这项改革没有取得预期效果。20世纪80年代中期以来，西方国家政府为解决财政赤字，改善自身形象，建立政府和公众间互信关系、提高公共服务绩效，普遍进行了以公共责任和“顾客至上”为特点的预算绩效管理改革。美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、英国、德国等国均开始了预算绩效管理方面实际探索，从而形成了世界性的预算绩效管理改革潮流。 2.英国撒切尔夫人“财务管理新方案”。1983年，英国撒切尔夫人主持的政府公布了著名的“财务管理新方案”，要求政府的各个部门树立浓厚的“绩效意识”，开创绩效管理实践的先河。 3.美国克林顿“再造政府”。在美国，1992年3月克林顿上台时提出要“再造政府”，绩效预算被提到了首要位置。1993年成立了以副总统戈尔为首的国家绩效评估委员会(National Performance Review ，NPR)，负责绩效预算的执行和监督。1993年国会通过了《公共财政支出绩效成果法案》(the Government Performance Results Act，GPRA)，试图重建政府管理的约束机制和自我纠错机制，由此推动了美国预算绩效管理改革。 4.美国总统奥巴马任命白宫首席绩效官。2009年1月7日，美国当选总统奥巴马,周三召开新闻发布会，任命前财政部助理部长基利弗任白宫首席绩效官，专门负责监督新政府的行政效率,并制止浪费。当天白宫预算办公室,公布的报告显示，2009年会计年度,联邦预算赤字将突破一万亿美元。奥巴马在宣布这一任命时表示，在美国面临金融危机的情况下，新政府必须改革过去的行政方式，提高效率，减少浪费，首席绩效官的职责，就是推行财政和政府开支改革。奥巴马承认，刺激经济方案势必会增加美国的预算赤字，首席绩效官的任务将努力确保政府在有效运作的同时，去除一切不必要的浪费，以维护纳税人的利益。基利弗曾担任克林顿政府财政部官员，目前在一家管理咨询公司任职，是一位经验丰富的绩效管理专家。首席绩效官将负责的工作包括：政府的相关革新与确保财政秩序，并设立绩效标准，确保联邦单位主管的工作进度等。 美国总统奥巴马日前表示，将指定一名“薪酬沙皇”，对接受政府救助资金的公司的高管薪酬进行审核。算起来，这将是奥巴马政府任命的第21名负责处理特别事务的“沙皇”了。奥巴马政府任命“沙皇”的速度之快和数量之多都前所未见，此举引起了美国国会和媒体等各方的质疑。这里所说的“沙皇”，指的是代表总统处理国家疑难事务的大员，是白宫的特别顾问，也有人称之为“政策大总管”。他们各自有不同的头衔，但美国媒体将之统称为“沙皇”。根据美国媒体的统计，奥巴马自就职以来，以让外界眼花缭乱的速度接连任命了20个“沙皇”，包括监控预算执行的“绩效沙皇”、协