我国环境立法的困境与出路——以松花江污染事件为视角.pdfVIP

维普资讯 2007年 1月 中州 学 刊 Jan．，2007 第 1期(总第 157期) AcademicJournalofZhon~zhou No．1 【法学研究】 我 国环境 立法 的困境 与 出路 以松花江污染事件为视角 王灿 发 于文 轩 李 丹 李俊 红 (中国政法大学环境资源法研究所，北京 100088) 摘 要：松花江污染事件在国内外产生了很大影响，这一事件折射出我国环境立法存在诸多问题：立法指导思想在 一 定程度上偏离了环境保护的基本要求；环境责任保险、环境损害补偿基金等重要的环境法律制度亟待建立；现有 的环境应急处理制度、跨行政区环境污染纠纷处理制度、跨国界环境污染纠纷处理制度有待进一步补充完善；相关 法律规定无法很好地认定环境损害赔偿的范围、无法应对环境诉讼的特殊性等问题。我国未来环境立法应当全面 解决这些问题。作为完善我国环境立法的重要步骤，《环境损害赔偿法》的制定应当引起足够的重视。 关键词：环境立法；环境损害赔偿；问题；解决；松花江污染事件 中围分类号：D922．29 文献标识码：A 文章编号2007)O1删 1-_07 2005年 11月 13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆 立法指导思想不仅直接影响法律制度的合理性，而且在 炸，导致 100多吨苯、硝基苯和其他有毒化学物质泄漏到松 很大程度上决定着法律制度在现实中能否发挥应有的作用。 花江吉林市段，并沿江向下游蔓延，事故区域排出的污水主 由松花江污染事件可见，我国环境立法的指导思想在某些方 要通过吉林石化公司东 1O号线进入松花江，造成重大环境 面偏离了环境保护的基本要求，主要体现在以下三个方面： 污染事件。此次事件造成哈尔滨市停水4天，松花江沿岸数 1．重视事后治理 ，忽视事先预防。我国环境法实行的 百万群众的生活和生产用水发生严重困难，哈尔滨市直接经 “预防为主、防治结合”原则内在地包含 “预防”和 “治理”两 济损失约 l5亿元人民币 ……事故发生后，人们密切关注 个方面，二者相互支持、不可偏废。然而，我国目前的环境立 肇事者的态度、事故信息的报送和发布、领导者责任的追究、 法对 “预防”层面的重视程度明显不足。如与松花江污染事 公民和学者提起的 “象征性诉讼”(2)和以自然物为原告的诉 件关系最为密切的《环境保护法》和 《水污染防治法》针对环 讼；俄罗斯对其水域被污染提出索赔。松花江污染事件不能 境开发利用者仅规定了采取应急措施、报告、通报等义务，并 被视为一个孤立的事件。无独有偶，近两年来发生的沱江污 未规定制定应急预案这一最能体现预防原则的义务，而缺少 染事故、圆明园铺膜事件、北江环境污染事故等，都一度成为 应急预案机制的约束和支持，是吉林石化公司双苯厂发生事 社会关注的热点。面对频频发生的环境事故和环境事件，我 故和对事故处理不当的重要原因之一。此类事件发生时，如 们不应仅仅满足于个案的处理和解决，而应当对其中体现出 果排污单位有应急预案，采取合理措施，将泄漏的化学物质 来的我国环境立法存在的诸多问题进行反思，并提出完善对 和消防水引到预置的区域中，是不会造成大范围的严重污染 策。 的。另外，环境应急处理制度既应包括从事环境资源开发利 用活动之前制定应急预案的义务，也应包括发生环境污染或 一 、从松花江污染事件透视我国环境立法存在的问题 者破坏事故后及时采取应急措施并进行信息