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“居民需求”导向的社区服务设施规划实践 任夏婧 翁一峰 【摘要】首先分析了转型期社区服务设施组织与重构的背景，描述了社会领域、经济领域、技术领 域、体制领域和空间领域五个方面的变化特征及对服务设施的影响。然后分析了实证研究地区的其现状社 区空间结构和服务设施的需求供给关系。最后提出了建立分级供给体系和编制单元导则两个具体策略。 【关键词】转型期 社区服务设施 需求 供给 空间组织 1.研究背景：社会转型 随着改革开放的推进与经济的发展，我国社会正经历着全面的转型调整，各个领域的变 化给社区服务设施的配置带来了很多新的问题。 在社会领域，转型带来的变化主要体现在五个方面：一是人口老龄化，二是外来人口剧 增，三是人口分层和居住分异，四是家庭核心化，五是生活闲暇化。这些变化使得原有的社 区设施逐步不能满足现代社会人群多样化的需求。在经济领域，“大卖场—超市—便利店” 连锁零售网络以及新兴的“电商—物流公司—消费者”为主体的B2C 电子零售网络正取代 传统的百货公司、杂货店，成为市场的主流，便民服务、家政、保健、休闲娱乐等社区服务 业逐步兴起，这些都会影响到社区服务设施的功能、规模和空间布局。在技术领域，智能家 电的普及使人们从家务劳动中解放出来，家庭影院、电脑多媒体等现代科技带给人们新的休 闲方式，手机、网络的发展则改变了人们的交流方式和交流网络。在体制领域，住房商品化、 商品房细分化使得居住空间异质化成为必然趋势，而居住区设施规范的滞后、社区组织立法 不完善、社区设施产权关系不清晰等问题都影响到社区设施的服务质量。在空间领域，社区 类型呈现多样化趋势，旧城区的社区、商业开发的社区、城乡接合部的社区等各种类型社区 在社区服务设施方面都存在自身特有的问题。 本文以某市甲区为具体的研究案例，探索在社会转型的大背景下，对其社区公共服务设 施的空间布局、组织结构和功能配置进行解析，并在此基础上提出有针对性的规划策略。 2.研究案例和研究方法 2.1 概况 研究地区位于苏南某市中心城区的西部，共与 三个区级行政单位交界，辖区范围总面积72.2 平方 公里。目前甲区户籍人口34.95 万人，共有9 个街道 和1 个镇，总计99 个社区。从图1 和图2 可以看出， 甲区包含了各种类型的城市地区，其中既有以内涵 发展为主的老城区，也有以外延拓展为主的城郊新 建地区，还有一部分工业园区和村镇用地。 图1 甲区在城市中的区位 2.2 资料与数据来源 2.2.1 问卷统计 本次规划对甲区内97 个社区进行了全覆盖的问卷 调查。问卷发放采取民政部牵头，各街道（镇）组织， ① 每个社区指定一位负责人，按照指定的抽样要求 ，在 每个社区居委会内做30 份问卷统计。调研总计回收问卷 2910 份，其中有效问卷 2789 份。 2.2.2 访谈 访谈的对象覆盖了多个层次，主要包括甲区政府的 领导、某市规划院的技术人员，各个街道和镇的主要领 导、典型社区的居委会工作人员以及甲区的居民。 2.2.3 实地调研 通过现场基地察看，了解基地内社区服务设施的外 图2 地区土地利用现状图 观、空间布点、居民活动以及设施使用等情况。 2.2.4 技术路线 首先，分析地区的现状社区空间结构，理清地区内服务设施空间组织的层次。第二，采 用“需求—供给”的比较方法，分析各个社区内服务设施的空间布局、功能配置和存在问题。 第三，制定规划策略，完善服务设施的空间结构和组织层次，并提出具体的服务设施规划策 略。 图3 本次研究的技术框架 社区现状空 服务设施空 间组织结构 间组织重构 问卷调查 提出相应 会议访谈 规划策略 基地踏勘 设施的需求/