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都市绿色生态空间建设的完善策略研究 ——以上海片林建设为例 ① 陆 嘉 【摘要】新型城镇化发展模式要求我们把生态文明理念全面融入城镇化全过程，生态文明与生态建 设的物质承载基础正是绿色生态空间，对都市现有绿色生态空间建设的完善策略进行研究，具有重要的理 论与现实意义。上海在“十五”期间所建设的部分大型片林用地被囊括在上海市基本生态网络空间中进行 管控和建设完善。片林地区现状普遍存在着景观层次单一、用地类型混杂、产权不清等问题，同时面临着 财政压力与农民安置的巨大挑战。针对上述遗留问题，上海市相关部门推出了一系列解决政策，需要在规 划层面予以落实检验。本文以泖港镇片林为例，在政策框架内提出了优化片林发展的相关规划策略，包括 产业发展、用地布局、林地优化和农民安置等方面。 【关键词】绿色生态空间；片林；政策；农民安置 1.引言 ② 2012 年底我国城镇化率已经达到 52.6%，东部沿海地区城镇化率已经超过61% 。城镇 化率突破50%的同时，是我国大部分地区的环境污染特别是空气污染日益严重。据统计，北 京2012 年灰霾天数达到 124 天，为全年天数的30%以上。城市大气可吸入颗粒污染物超标 情况严重，尤其是PM2.5 的污染至今没有有效的解决方案。 生态环境的持续恶化警示了我们绝不能再沿袭过去“高耗能、高污染、高排放”的城镇 化发展模式，而要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低 碳的新型城镇化道路。生态文明是人类文明发展史上的一种新型文明形态，是经济、社会与 生态建设全面协调可持续发展的现代文明。生态文明的基础是建立良好的自然生态系统，生 态文明的核心是确立人与自然和谐、平等的关系，倡导尊重自然、保护自然、合理利用自然 并主动开展生态建设的理念和行动（贾治邦，2008）。 生态文明与生态建设的物质承载基础正是生态空间，而位于快速城镇化地区的大都市其 生态用地总量往往处于日趋减少的状态，有限的自然生态空间被城镇化进程逐步蚕食。因此， 控制生态用地总量，对都市现有生态空间建设的完善策略进行研究，具有重要的理论与现实 ①基金资助：国家自然科学基金（编） ②古春晓. 新型城镇化——绿色城镇化——全国政协委员、住房和城乡建设部副部长仇保兴谈城镇化转型. 建设科技，2013 （5 ）：12-17 意义。通过对现有生态空间的优化建设，真正实现保障和保护生态空间不被蚕食，同时高质 量发挥生态功能的目的。 2010 年发布的 《全国主体功能区规划》将我国的国土空间结构分为城市空间、农业空 间、生态空间、其他空间。生态空间包括绿色生态空间和其他生态空间，其中绿色生态空间 又具体包括天然草地、林地、湿地、水库水面、河流水面、湖泊水面等。本文中的绿色生态 空间针对都市的具体情况，泛指林地、草地、湿地和河湖水面的总和，具备生态效益、开放 性和公共性的特征。在物质空间规划层面，通常以生态空间网络的形式体现，具体又为“环、 楔、廊、园”等模式。 上海作为我国最大的都市之一，在资源紧缺的约束条件下，日益重视城市转型发展与脆 弱生态环境之间的协调关系。为维护上海市生态安全，上海市规划委员会于2010 年9 月审 议通过了《上海市基本生态网络规划》，旨在落实土地利用总体规划确定的生态空间体系， 实现生态“锚固”，维护生态底线。通过基础生态空间、郊野生态空间、中心城周边地区生 态系统和集中城市化地区绿化空间系统四个层面形成对上海市基本生态网络空间的管控。规 2 划确定上海市的生态用地比例至少应该控制在50%以上，生态空间总量约为3500km ，林地 ③ 面积应占市域总面积的15%以上 。其中，上海早在“十五”期间所建设的部分生态公益林、 大型片林等林业用地也被囊括在上海市基本生态网络空间中的郊野生态空间进行管控和建 设完