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基于动态变化过程的农村基础设施配置方法研究 曹 凯 戴慎志 【摘要】基础设施对于农村具有重要的意义，但是现状农村基础设施难以满足农民的生活、生产需 求。本文基于中国农村居民点未来仍会经历一段较长时间的逐步集聚发展历程的判断，对当前农村基础设 施配置进行研究。通过对现状基础设施存在问题的梳理，文章提出了基础设施配置应充分考虑农村的动态 发展过程，并将渐进性、适用性、生态性、主动性的原则融入基础设施配置过程中。最后，文章以浙江省 兰溪市农村给水设施、污水设施为例，对配置方法进行了典型示范。 【关键词】动态变化；农村基础设施；配置方法 1．引言 1.1 研究意义 从2004 年到2013 年，连续十年的中央一号文件都以“三农”问题作为主题，足见中央 对于农村问题的重视。2011 年，城市规划学科正式更名为城乡规划学，这也要求我们每一个 规划人员应该将目光由城市扩展到乡村，更多的去关注农村问题。 农村基础设施作为保障农民生活的基本条件，对于农村具有重要的意义。首先，基础设 施配置条件的改善对提高农民生活水平，改变乡村面貌，缩小城乡差距具有重要作用；其次， 基础设施条件的改善对提高农业生产的效率意义重大；再次，基础设施条件的改善可以提高 环境保护效率，消除面源污染。 但是，目前农村基础设施的配置存在许多的问题，既难以满足农民的实际需求，也造成 了大量的资金浪费。本文基于中国农村未来的发展趋势，对农村基础设施的配置方法进行了 研究，以期更合理的配置农村基础设施。 1.2 研究范畴 1.2.1 概念界定 目前被广泛接受的“基础设施”定义，来自世界银行《1994 年世界发展报告—为发展 提供基础设施》。该报告将基础设施分为两大类：一类是经济性基础设施，又称为狭义的基 础设施；另一类是社会性基础设施，即广义基础设施。本研究中基础设施是指狭义的基础设 1 施即经济性基础设施，包含道路、供水、排水、能源、通信、环卫、防灾七个门类。 1.2.2研究内容 本文基于村庄动态发展趋势的判断，分析现状农村基础设施配置存在的问题，进而提出 农村基础设施的配置原则，并通过具体的案例对配置方法进行了典型示范。文章对农村基础 设施配置方法的研究更多关注于设施的配置思路，以及如何满足不同类型村庄对设施近远期 需求，而非各类设施配置的技术手段。 1.3 研究综述 近年来国内学者对农村基础设施进行了许多研究，农村基础设施投融资方法、农村基础 设施建设的意义、农村基础设施现状问题总结、农村基础设施发展的政策性建议等方面都有 文献发表，但是，现有研究较少从村庄动态演化过程看待农村基础设施配置的问题。本文正 是希望从这一角度进行深入剖析，为农村提供更加有效的基础设施配置方法。 2．农村未来发展趋势判断 对农村未来发展趋势的准确判断是进行农村基础设施配置的基础，近年来许多地方提出 了“迁村并点”的口号，希望在短时间内完成村庄的迁并，与此相伴的是与农民的冲突不断， 并且农民迁居成本很高，显然，这样的做法既不符合大多数农民的意愿，也是大多数经济条 件一般的地方政府所难以承受的。 以江苏省宿迁市为例，大部分受调查的中 老年留村农民喜欢农村生活，对城市生活相对 抵触，希望自己留在农村居住的比例最高，约 占82%，希望搬迁至镇区、县城等处居住的比 例很低。而村民对于子女生活地点的期望却呈 相反态势，希望子女迁移到县城和大城市的比 例最高，约占 63%，仅有 11.9%的村民希望子 1 女留在农村生活 （图2.1）。再如湖北省仙桃 市农村居民点人口迁移趋势模拟研究表明，在不 图2.1 宿迁市农民居住意愿分析图 违背农民意愿进行强制搬迁的前提下，对选择新 1 数据来源：《2012 年宿迁市乡村人居环境调查》 2 建房屋或搬迁居住地点时进行合理引导，一个户籍人口 197 人的村民小组大约需要20 年的 【1】 时间才会达到100 人以下的建议搬迁范围 。 由此可见，未来随着中国城镇化进程的发展，将会有越来越多的农民进城居住，而农村 空心化现象将进一步加剧，从设施配置的经济性，改善农民生活条件等方面考虑，对农民未 来居住地点进行适当