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基于农民视角的村庄布点规划研究 ——以金坛市为例 段 威 梅耀林 汪晓春 许珊珊 【摘要】伴随着经济社会的转型，我国城乡空间进入了加速重构的关键期，城镇化进程中的乡村空 间重构成为了当前中国现代化的重要命题。本文从金坛市村庄布点规划编制过程中所采取的村民问卷调研 入手，从农民个人及家庭情况、住房情况、设施及人居环境情况、生活意愿和生产意愿五个方面入手，了 解乡村经济社会发展的基本状况，了解乡村人居环境现状，了解农民对农房建设、村庄规划的认知，了解 农民对未来生产与生活的愿景。进而分析农民产业发展意愿、城镇化意愿、生活需求及意愿、新农村建设 需求及意愿。在此基础上，从农民的视角出发，在“加强公共参与、尊重农民意愿”的规划思路上，提出 “选择符合农民意愿的乡村产业及发展地区，吸引人口主动集聚；依据农民意愿确定村庄人口集聚目标， 指导乡村人口分布；完善满足农民需求的公共设施与基础设施配套，促进集中居住；结合农民呼声推进规 划分期实施，减轻操作难度；突出保障农民权益的政策制度设计，推进制度改革”等规划对策，提高村民 对村庄的认同，增强村民对家乡的拥有感和实施的责任感, 使规划的目标选择和决策更能体现客观与公正。 【摘要】村庄布点；问卷调查；农民意愿 1．基于农民视角的村庄布点规划的提出 1.1 对当前村庄布点规划的反思 在城乡统筹发展的政策背景下，各地结合自身实际，陆续开展了城乡统筹规划的编制 工作，其主要内容包括农村居民点的调整。当前,我国正处于快速城镇化发展过程中，抓住 机遇，适时适度引导调整散落的农村居民点是必然的，也是可行的，对农村居民点过于自然 ① 主义的发展状态显然是有悖于国家长期的宏观发展目标 （李兵弟，2011）。然而，一些地区 的村庄布点规划存在诸多问题。首先是规划组织上，往往是政府部门和规划师站在全局的高 度，全面考虑城市发展与农村布局的协调，但这种传统的 “自上而下”规划模式缺乏公众的 有效参与，远离村民的基本需求，会造成实际操作的困难和群众的反对。其次是规划理念不 清、目的不明、调研不足，存在为调整而调整，为城市而调整，为开发建设而调整的现象。 缺乏对农民意愿的深入了解，缺乏对农民利益诉求的考虑，忽视农民、农业、农村的发展需 求。一味追求农村居民的集中和集居，忽视农村特有的人口结构、迁移意愿、生产需求、生 ② 活习惯以及历史传统、社会风俗 （2012，崔功豪）。 金坛市2005 年编制完成了镇村布局规划，随着近年来的操作实践，也发现了一些问题。 2012 年,结合江苏美好城乡建设行动，随着金坛市总体规划的修编，对农村居民点调整工作 展开专题研究。本次研究通过广泛的问卷调查，对农民意愿及利益诉求等方面进行深入研究， 力求使村庄布点规划满足村民基本生活与生产需要，合理配置公共服务设施与基础设施，以 实现城乡共同的繁荣与发展。 1.2 公众参与规划理论研究 20 世纪60 年代中期受自由主义复兴和民权运动的影响，民众自我意识开始觉醒，社会 上出现了多元化思潮。规划界内部开始对传统的物质空间规划方式进行反省，并兴起了对公 众参与的研究。其概念源自美国，是指在社会分层、公众需求多样化的情况下采取的一种协 调对策以保证规划行为更加科学与民主，使规划决策更能符合实际情况和切实体现公众的利 益需求，并确保规划的顺利实施。 “倡导规划理论”的创立者Davidoff 认为，城市规划中的公众参与是市民的一项基本 权利，在规划过程中，必须让市民各界群体参与规划讨论、政策制定合理吸收市民意见，让 其成为规划行动的组成部分。公众参与的目的是要达成社会发展的公平、公正和目标群体受 益。除了60 年代的 “倡导规划理论”，还有70 年代的 “交往规划理论”，80 代的 “沟通 式规划理论” “协作规划理论”和 “激进规划理论”。 20 世纪 90 年代以来，欧美越来越多规划师提倡进行协作式规划——Collaborative Planning。协作式规划强调城市规划是一个复杂的政治性过程，规划的实施受到各种因素的 影响，有赖于各种利益主体的共同作用，因此必须考虑通过增强合作减少不同利益主体之间 的矛盾和隔阂。规划师在其中不仅承担技术决策者的角色，还需要参与整个规划