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新型城镇化视角下生态旅游型卫星城镇发展对策研究 ——以宾县为例 蒋向荣 宋扬扬 刘丽君 【摘要】伴随着社会经济的快速发展以及人民生活水平的日益提高，我国已经或接近步入“休闲时 代”。尤其是大城市，人口急速膨胀，导致现代都市休闲娱乐功能的天然不足或缺失。而旅游卫星城的开发 建设作为探索新型城镇化的发展模式，顺应了城市居民向往回归自然的旅游需求。宾县作为哈尔滨新的增 长极与卫星城，承担引领哈尔滨市产业转移和城市发展的重任，本文通过从政策背景、经济基础和旅游资 源等开发条件的分析，提出宾县发展生态旅游型卫星城的策略，即双向一体化开发策略、产业集群化开发 策略和特色休闲化开发策略，以满足都市居民旅游休闲旅游需求的有效释放，促进都市与周边城镇产业与 经济的双向流动和均衡化发展，实现新型城镇化和城乡一体化建设，希望能对类似小城镇的城镇化发展有 一定的借鉴和参考意义。 【关键词】新型城镇化；生态旅游；卫星城 改革开放以来的三十多年，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。 2011 年，中国城镇化率首次超过50%，达到51.27%，预计到2020 年，中国城镇化水平将达 60%左右。这表明中国城镇人口超过了农村人口，由几千年来以农村人口为主，发展为以城 镇人口为主的分布格局。然而，传统城镇化长期以来重速度、轻质量，重城市、轻乡村，且 往往处于单向流动的状态，导致城镇发展与城镇化指标背后人口、社会转型不匹配。 与传统城镇化发展模式相比，新型城镇化在发展目标、实现路径、布局重点、政策支 持及关注重点方面均存在明显差异。新型城镇化发展需要规划师理念和思想的转变，通过城 市规划转型，引导实现城镇化发展道路。 卫星城镇作为分散中心城市人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇，已经 有80 余年历史。随着我国城镇化率的提高和经济生活节奏的加快，越来越多城市居民选择 了到城市周边近距离旅游休闲。因此，如何有效推进新型城镇化的发展，更好地近距离满足 都市居民旅游休闲的需要是一个应认真研究的课题。本文从生态旅游卫星城镇发展的角度进 行有关的研究。 1.基础研究 1.1 卫星城理论与实践 卫星城理论起源于英国人霍华德( Ebenezer Howard) 于1898 年提出的 “田园城市” 理论，他强调在城市的周边建立一些“花园城市”。而世界上最早的“卫星城”出现在英国 伦敦东部的莱奇华斯，其特点在于子城在行政管理﹑经济﹑文化以及生活上同它所依托的大 城市有较密切的联系，与母城之间保持一定的距离，一般以农田或绿带隔离，但有便捷的交 通联系。 经历近一个世纪，世界上一些大城市纷纷通过建立卫星城解决中心城区的问题。据不 完全统计，美国建立卫星城约145 座，英国33 座，法国有 39 座，日本35 座。近些年， 我国很多大城市也建立自己的卫星城，如北京市建立卫星城 14 座，上海市11 座，武汉市 6 座。随着经济的不断发展，都市卫星城建设已经成为现代城市发展一种模式。本文研究对 象宾县隶属哈尔滨，在哈尔滨都市圈规划中被列为五个卫星城镇之一。 1.2 生态旅游发展趋势 国务院2013 年2 月2 日印发的《国民旅游休闲纲要》指出，要加强城市休闲公园、休 闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，营造居民休闲空间。可见，未来大城市周边休 闲旅游的发展将得到政策保障。同时，在建设和谐社会、统筹城乡发展的大背景下,作为较 发达大城市近郊的第一、三产业,应大力发展特色农业生态旅游,盘活大城市周边地区现有的 服务业和农业生态资源,形成第一、三产业有效互动的格局。这有利于解决失地农民就业问 题,缓解新时期城乡发展矛盾。因而，在农业生态旅游开发过程中,应协调各方利益,探索适 合本地区的灵活多样的经营模式，才能有效推进城镇化发展。 从已有研究和实践可以看出，卫星城理论虽然是以解决城市环境问题和缓解都市发展 所带来的人口集中为背景而提出的，但其最初田园城市的梦想，则为大城市周边卫星型城镇 的生态旅游发展提供了一种独特的视野。随着我国城市化进程的加快，大城市人口急速膨胀， 导致现代都市休闲功能的天然不足或缺失，无法满足居民户外或郊外休闲旅游的客观需求。 而旅游卫星城的开发建设作为探索新型城镇化的发展模式，顺应了都市居民回归自然的休闲 旅游需求。在城镇规模化、城乡一体化发展和大众旅游多重背景下，定位为以满足都市居民 回