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中小城市边缘区小城镇发展研究 ——以惠民县麻店镇为例 范绍磊 赵 健 【摘要】小城镇的建设与发展是中国城镇化的主动力，在城镇化过程中备受关注。本文选取具有特 色的城市边缘小城镇为研究对象，以惠民县麻店镇为例。总结其在城镇发展过程中的优势与制约条件，并 引用国内外的相关理论对其进行剖析，系统的提出以麻店为代表的相邻型小城镇发展策略。 【关键词】中小城市；边缘区；小城镇；发展 引言 温家宝总理在政府工作报告当中明确地说，我们在2011 年城镇化率第一次超过了50%， 这是中国社会结构的一个历史性的转折。2012 年 5 月在欧洲布鲁塞尔召开的中欧城镇化伙 伴关系高层会议上，李克强副总理指出，中国的城镇化是扩大内需、可持续发展的城镇化， 是与工业化、农业现代化协同推进的城镇化，是以人为本、公平共享的城镇化。 《2011中国中小城市绿皮书》显示：我国中小城市经济实力已占据国民经济的半壁江 山，截至2010 年底，我国共有中小城市2212 个。到2010 年末，中小城市及其直接影响和 辐射的行政区面积达 927 万平方公里，占国土面积的96.57%；总人口达10.07 亿，占全国 总人口的75.1%。在健康、绿色、集约的城镇化发展背景下，中小城市边缘区的小城镇发展， 越来越受到社会的关注。 1.城市边缘区小城镇概念解析 1.1 城市边缘区 城市边缘区是一个地理学概念，而由于研究角度不同，对其描述也有差异，如“半城市 化地区”“Desakota”“城乡边缘带”，“城乡结合部”等，但其基本概念类似，是指城市与乡 村的一种过渡地带。顾朝林、陈田（1993）认为，“从理论上讲，其内边界应以城市建成区 基本行政单位——街道为界，外边界以物质要素（工业、居住、交通、绿地等）扩散范围为 [1] 界，将这一城乡相互包含、互有飞地和犬牙交错的地域划分为城市边缘区”。 L.H.Russwurm 提出的“区域城市结构”，将区域城市从城市建成区向外划分为几个地带，形象直观地展示 了边缘区这一特殊的地带 （见图1）。[2] 由于城市边缘区的独特区位条件，决定了它的几个主要特点： （1）过渡性。城市边缘区位于城市与乡村的过度地带，具有城乡过渡性特点。主要变 现在人口、社会经济发展状况从城市向乡村递减的趋势。 （2）混杂性。城市与乡村两种因素共同作用于城市边缘区，决定了其在人口、社会、 经济、景观格局方面具有城乡混杂的特征。 （3）动态性。城市规模的不断扩张与乡村地区自下而上的城市化，使得城市边缘区的 土地利用形式、产业、空间结构也在不断变化当中。 （4）依赖性。城市边缘区由于受城市的辐射影响较大，表现为对城市经济的较大依存 性。其工业主要为建材、食品、轻纺等为城市服务的行业；其农业主要为多样性的、各种城 市需求的鲜活农产品等。[3] 1.2 城市边缘区小城镇分类 中小城市边缘区的小城镇是指位于城市边缘区的小城镇。但是由于城市边缘区是一个边 界模糊的概念，难以界定其具体范围，本文以城市远景规划区边界为标准，来作为小城镇与 城市边缘区的关系：镇驻地与规划区有交集、镇驻地与规划区无交集、镇驻地包含于规划区 （见图2）。对于三类关系的小城镇，则成为相邻型、相靠型和相交型小城镇。 图2 城市边缘区小城镇分类 2．麻店镇发展现状与主要问题 2.1 惠民县发展简介 2.1.1 惠民县概况 惠民县位于山东省北部，黄河下游，地处鲁北平原、黄河三角洲地带，是山东半岛内陆 通往京、津、唐地区的交通要道。惠民县共有 10个一般镇，4 个乡，乡镇空间分布密度1.03 个/百平方公里，其中一般镇空间分布密度为0.7 个/百平方公里，与全省、全市平均密度比， 惠民县的城镇密度较低。这与惠民县经济综合竞争力较弱、人口密度小相适应。现有城镇的 分布直接受地形地貌的影响。 惠民县各城镇有沿主要交通线集中的趋势，其中有5 个分布在220 国道沿线，其余城镇 多分布在大济路、庆淄路、乐胡路沿线。《惠民县城市总体规划（2008—2020）》规划惠民县 县城规划布局为“四片区、五节点”。“四片区”—古城区、南部城区、东