行政院勞工委員會職業訓練局委託研究報告.pptVIP

国家干预、市场机制、劳工行动： 以派遣劳动、外劳引进为例 一、国家干预、市场机制、劳工行动 （一）国家干预 1、定义：国家透过法规或政策，介入劳雇关系。 目标：和谐的劳雇关系可促进社会活力，有效运用人力资源。 Q、何谓劳雇关系？ 2、国家干预劳雇关系的手段 （1）劳动法规（如劳基法的基本工资、劳退金改制、劳动三法、劳保条例、职工福利金条例）、相关法规（如就服法、集游法）、执法、政策（如外劳引进）。 （2）国家干预从直接管制演变为透过法律管理，故劳动法规日多。 （3）徒法不足以自行，劳动法规的落实程度要看各级政府的执法程度而定。 （4）当劳动法规不足以解决当前的问题时，新或修正的劳动法规便会产生，如此周而复始。 3、国家干预劳雇关系的影响因素 （1）企业往往会寻找法律的模糊（灰色）地带，而劳工的集体行动较不易进行（因为人数较多）。 （2）市场机制对企业（资方）较有利（所谓强资本、弱劳工），国家干预较可平衡劳资双方。 （3）影响因素汇整：社会、经济、政治（含法律）、文化；国家（含法律）、企业（含内部规章）、个人（含内化价值观）；长期、中期、短期；大家长心态（封建思想之延续）、促进公平正义、反映外部性利益、改善信息不对称（asymmetry）之不公平性/矫正市场失灵、降低交易成本/促进市场交易的效率（节省过多协商的成本）。 Q、何谓交易成本？ 具体的影响因素包括： （1）全球化──国家干预程度下降，市场机制程度提高，结构性失业明显 （2）产业结构演变趋势──农业萎缩、工业发展、服务业发展，国有企业、民营企业、外资企业；大型企业、中小企业 （3）就业结构演变趋势──女性就业比率提高、员工多元化、职位两极化、工资两极化 （4）（城乡、跨国）人口移动──就业机会不平均分布、外籍劳工、外籍配偶（新移民）、海外就业。 （5）景气波动──例如2008年的金融海啸、财政赤字 （6）贫富差距扩大──人力资本、社会资本、智慧资本，导致两极化 （7）中央与地方政府治理演变趋势──分权化，各地出现差异 （8）劳动法规演变趋势──医疗保险、伤病死亡保险、劳动基准、劳工安全卫生、就业服务、劳动尊严（特别是就业平权、劳动争议处理）、就业安全、社会保障（社会安全） （9）司法制度──劳动权益保障、劳动争议迅速有效处理、保障企业合理权益 （10）劳资伦理价值观──弟子规、孝道、企业家庭化、爱的劳动 （11）劳动三权价值观──社会如何看待工会、社会如何看待工会行动（如劳工运动） （12）企业经营价值观──社会如何看待企业获利、社会如何看待企业社会责任 （13）国家财政状况（如希腊）Q 、台湾离希腊多远? 4、国家干预劳雇关系的限制 （1）法令规范无法巨细靡遗（例如，不当资遣、不当调动、年终奖金、非典化） （2）执法不一定合乎立法原旨意（例如，责任制、劳资会议、强制入会、就业歧视、强制劳保、劳动检查、外劳之高昂中介费；亦参蔡文晃、蓝科正，2005）。 （3）处罚威胁不一定有效（例如，循环性执法、选择性执法、处罚机率低，雇方不怕罚锾，有些条文甚至无罚则）。 （4）市场机制有约束（例如，中小企业随时可歇业，雇方威胁外移，雇主反对过劳死之劳动刑罚，外劳引进超过40万）。 （二）市场机制 在全球化的影响下，国家干预程度下降，市场机制程度提高。需关注的议题不断出现（如产业结构变迁、就业结构变迁、景气波动的影响、工资两极化、贫富差距扩大）。 1、定义：放任劳雇各自的实力，决定劳雇关系的内容。 2、劳方的实力 以代表的劳工人数为指标；但劳方的团结不易，包括是否集中工作、雇主的打压、劳工特征、劳工态度、总体环境（如台湾对外贸易比重高达60%）、跨国团结不易；且不易转化为选票，因为劳雇界线模糊，政治献金分散。 3、雇方的实力 雇方有资本，奈得住长期的法律诉讼程序，平均教育程度较高，请得起法律顾问，信息较充分。加上雇方的政治实力以代表的就业人数为指标，较易转化为选票，因为政治献金明显集中。 4、劳雇实力的比较 一人对一人时，往往劳方输给雇方；工会对雇方时，互有输赢。 不过，政府官员有时会站在弱势的劳工这边。 5、雇方行动 （1）企业一般会追求雇用弹性（如政府不要管工资、解雇，法律不要管雇用平权、工会组建），对边陲职位雇用非典型劳工（如派遣劳工、临时人员、工读生）。 （2）不完全遵守法律（如社会保障的法定支出打折、欺负不懂法律的劳工之权益、阻挡或控制工会的运作），或逃避法律规范（如筛选招募） 。 （3）当劳动条件逐渐提高时，产业升级、节约用人。 （4）以绩效给付劳动报酬（劳工若转业不易，则劳动报酬易偏低），以变动报酬（薪资红利化）因应景气波动。 （5）对于劳工自主争取权益的诉求，尽量回避、打压，不得已才妥协。 （6）透过培训（教育训练），促进员工融入企业文化（如企业家庭化），提升员工