试论南京国民政府的进口税征金改革.docVIP

南京国民政府初期进口关税征金改革述论 叶 玮 关税自主与进口关税征金作为南京国民政府初期关税改革的主要内容，是中国近代财政金融史上不可忽视的重要事件。近年来，学术界对南京国民政府初期关税改革的研究集中在关税自主问题上，而对进口关税征金改革还没有进行过全面系统的专门研究。 一 1927年4月，国民政府定都南京，颁布文告，准备进行财政改革。1928年6月，北伐军攻克北京，南京国民政府大体上统一了中国，于是开始采取一系列措施，改善恶劣的财政状况。自晚清以来，海关税收一直是历届政府的主要收入，在中央财政中居于举足轻重的地位。要改革财政，就必须改革现有的关税制度。为了增加关税收入，改善财政状况，南京国民政府首先与各国签订新的关税协议，提高海关税率，实现了一定程度上的关税自主。其次，南京国民政府又于1930年1月15日颁布法令，决定采用海关金单位（CGU）征收进口关税。 早在鸦片战争之前，清朝政府就是用银两来征收海关进出口税的。五口通商之后，为了在五口实行统一的海关进出口税征收标准，列强议定使用一种新的记账通货——海关两（HKΠ），也叫关平银、关平两。这种海关两在技术上相当于纯度一千的白银五八三·二0喱。从此，海关两作为统一的进出口税征收标准在中国实行了长达90年之久。 用白银征收海关进出口税的弊端，随着世界和中国银价的不断下跌，逐渐显现出来。十九世纪下半叶以来，许多西方国家开始陆续采取货币金本位制，世界市场对白银的需求量锐减，而白银产量却不断增加，造成世界银价的小幅度下跌。中国的银价受世界银价的影响，也出现小幅度的下跌。中日甲午战争后，清朝政府为了支付巨额的赔款，开始大规模举借外债。这些外债都是用黄金来偿还的，所以对黄金的需求量剧增，清政府开始出售白银换取黄金，造成黄金价格暴涨。而出售白银造成市面上的白银过剩，银价也开始大幅度下跌。九十年代白银的价格比七十年代下跌了50%。《辛丑条约》签订后，清政府需要更多的黄金来支付赔款，金价再次上涨，银价随之再次出现大幅度的下跌。辛亥革命后，北洋政府时期，由于世界市场的影响，黄金价格居高不下，银价仍然持续下跌。 十九世纪五十年代到二十世纪二十年代中国的金银比价变化见下表： 年份 金银平均比价（以一两黄金为准） 1851年—1860年 1：15.36 1861年—1870年 1：15.48 1871年—1880年 1：16.92 1881年—1890年 1：19.88 1891年—1900年 1：30. 28 1901年—1910年 1：35.99 1911年—1920年 1：28.80 （资料来源：杨端六著《清代货币金融史稿》，香港广角镜出版社1977版，第250—252页；王宏斌著《晚清货币比价研究》，河南大学出版社1990年版，第297—299页。） 从1925年开始，特别是1928年南京国民政府实行关税自主政策后，银价又出现了大幅度下跌。1929年1月，每中国银元在伦敦市场值26.25便士，而1930年月1月，每中国银元只值20.93便士。银价下跌的幅度，由此可见一斑。1925—1930年中国银价变化情况见下表： 年份 伦敦银价（每一中国银元便士数） 1925年 32.08 1926年 28.71 1927年 26.06 1928年 26.77 1929年1月 26.25 1929年6月 24.25 1930年1月 20.93 （资料来源：李大年著《金涨银落问题及其救济》，启智书局1930年版，第381页。） 当时白银价格的大幅度下跌，原因是多方面的。从世界形势来看，自从西方各国相继采取金本位制后，世界市场对白银的需求量锐减，而世界白银产量却一再增加，1927—1929年，世界银产量都在两亿五千万盎司以上，白银已经出现严重的过剩，银价一落千丈。再加上当时印度实行金本位制，将库存的白银出售，造成世界白银价格的进一步下跌；从中国形势来看，法国殖民政府决定1930年在安南（今越南）实行金汇兑本位制，也出售余银。大部分的余银都涌入中国。1929年，共有700多万两白银从安南运进中国， 1930年更将达到1000多万两，进一步加深了中国市场的白银过剩。与此同时，日本解除金禁，金价、汇价的 不断升高，也造成中国市场的金价不断上涨，银价进一步下跌。 中国作为当时世界上唯一的银本位国家，银价的跌落，波及到国民经济和社会生活的各个方面。由于银价的下跌，中国的国际贸易不得不担负更多的危险，金融市场也深受其害，许多商人大伤元气，而社会上出现大量投机者，通过投机获取暴利。这些都造成当时社会的不安定，时人称之为“经济国难”。银价下跌对中国影响最深的是财政方面。中国政府每年必须负担巨额的外债和赔款，而且条约、合同规定，这些外债和赔款绝大多数都是用黄金来支付的，不得更改。由于银价下跌，中国