政府投资项目实施管理的探讨.docVIP

政府投资项目实施代建制的探讨 在市场经济条件下，政府投资属公共财政的范畴，其对社会投资的基础性（公共性）、带动性、引导性、调节性作用至关重要，能发挥出“四两拨千斤”的乘数效应。加强政府投资项目的管理，对于集中政府财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力，提升经济发展水平具有重要意义。近几年来，随着市场经济的不断发育，各地对政府投资项目管理进行了积极的探索，不少地方就政府投资项目实施代建制开展了试点工作，取得了成功的经验，也收到了良好的效果。年初，我省相继出台了《浙江省政府投资项目管理办法》和《浙江省政府投资项目实施代建制暂行办法》，我省的政府投资项目管理纳入法制化、规范化的轨道。本文结合工作实际，就政府投资项目实施代建制的紧迫性及实施代建制应考虑的问题作一些分析和探索。 政府投资项目管理现状 （一）、目前，政府投资工程管理主要几种方式 1、建设指挥部型。该方式也称临时型，多为一次性业主，我委下达基本建设计划后，由政府有关部门牵头，从各相关部门中抽调人员，组建一个临时性的基建班子如某某项目建设指挥部，统一指挥项目的实施，待基建任务完成后，基建班子解散。这种模式的特点是协调力度大，有利于采纳各方面的意见，集中力量打歼灭战，较快地完成项目。其缺点是临时性太强，缺乏项目管理的程序和方法；往往会造成项目结束后有许多遗留问题难以解决，对项目存在的问题无法进行责任追究；且年年“交学费”，不断地走“前车之覆”，造成建设项目的巨大浪费和损失。 ２、项目法人制型。该方式就是将整个项目的建设前期准备、建设期、竣工验收移交使用前的全部任务通过一定的方式委托给符合项目建设要求的法人单位，由法人单位根据批准的建设规模、标准、投资组织实施，竣工验收合格后交付管理或使用单位。缺点是由于建管一体，难以控制工程投资规模、标准，项目实施完毕后投资经常超出概算，扰乱了政府总体的投资计划安排；另外还存在不能有效地引入市场竞争机制，提高效率等缺点。 3、事业单位型。即政府设立专门的事业单位，从事建设工程的管理。如某某市公路局、某某市土地投资开发中心及住宅局等。 4、企业法人型。一些主要由政府投资的基础设施工程，如港口、机场等建设项目，由市政府设立企业法人，且委派其负责项目建设资金的筹措和建设管理。项目建成后，负责该项目的运营管理。 5、政府部门型。市财政投资的城市道路、桥梁等市政工程以及水务工程直接由政府部门负责组织建设和管理。这些部门的工作人员系公务员编制，其经费由财政全额拨款。 （二）、目前，政府投资项目管理存在的主要问题及其原因 上述建设管理方式除了项目法人制模式外，其余管理方式都是由过去计划经济沿袭下来的，存在很多弊端： 1、机构设置重复，浪费现象严重。大量政府投资工程由使用单位组建项目管理班子，搞“大而全、小而全”，浪费了大量的人力、物力、财力。一旦项目完工后，人员又难以安置。 2、资源使用分散，重点项目资金得不到保障。（1）政府调控能力不强。下放权限以后，政府集中掌握的资金份额下降，部门掌握的资金相对增加，造成资金使用分散，重点项目建设资金得不到满足。（2）法制不健全，管理不严格。政府投资中有法不依、无法可依的现象依然存在，到目前为止，投资领域还没有一部法，只有一些条例和规定，因此，虽然一再强调政府工程不准“超”，但对出现“超”却没有处罚的法规，投资管理部门也只能听之任之，对超规模、超标准的工程往往只能给予追补资金。（3）职能部门之间相互交叉，管理脱节。 3、政府投资项目超概算层出不穷。政府投资项目超概算层出不穷，原因主要有：（1）项目决策缺乏科学依据，往往领导确定运行规模，确定投资额，建设单位为了项目易审批，人为压低概算；（2）基础资料不全不准，设计工作深度不够。招投标过程埋下隐患；（3）随意更改施工图，扩大建设规模，提高设计标准；（4）建设单位管理水平参差不齐；（5）监理工作未落到实处等。 4、缺乏有效的后评价体制。项目的后评价是在项目竣工完成后对项目进行审核，虽然项目已经完工，但着手对项目进行后评价是很有必要的，目前我国的项目后评价体制不够完善，从而使腐败现象不能很好的得到监督和审查，同时也使一些隐患工程不能及时给以清查。 代建制的管理模式及其特点 代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。其与“自建制”相比有很多特点： 1、项目决策更加科学深入。改革开放以来，随着项目决策的科学化、民主化，大多数项目建设程序逐渐规范化，但也有相当一部份项目所做的可行性研究报告实际上是可批性报告。有的为了提高效率，简单手续，压缩项目前期时间，可行性研究深度远远达不到质量标准和