中国妇女参政的现状与法律保障.docVIP

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中国妇女参政的现状与法律保障 薛宁兰 ( 一.中国妇女参政的现状 上世纪50-70年代,中国政府通过干部委任制和积极的性别比例政策推动和保障女性在领导层和政府机构中的比例。这种强硬的政策在计划经济时期,对推动妇女政治参与起到了不可低估的积极影响。当时,国家立法机构中女性代表的比例在20%以上,远远高于英国、美国、加拿大等国同期的5%左右。 80年代以来,随着中国干部制度的改革,干部人事制度由委任制向以公开选拔、竞争上岗为特征的选聘制和民主选举制转变。1987年首次实行的差额选举,使妇女参政遭遇前所未有的挑战和冲击。 90年代开始,党和政府积极探索在这一民主制度改革进程中促进妇女参政的机制。首先,通过立法明确“在全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中,应当有适当数量的妇女代表,并逐步提高妇女代表的比例。”(1992年《妇女权益保障法》第十条第二款)这是国家首次在立法中提出国家权力机关的女性代表应当有适当的数量和比例。1995年修改的《人民代表大会选举法》第六条确认了这一规定。1998年,《村民委员会组织法》确立了村民委员会全部实行由村民直接选举的民选制,同时规定:“村民委员会成员中,妇女应当有适当的名额。”(第九条第二款) 除国家基本法的保障外,中央政府还制定专门的政策、规划和纲要,为提高妇女参政水平提供倾斜性政策保障。中国政府分别于1995年、2001年制定的两部《中国妇女发展纲要》是促进社会性别平等的国家行动计划。1995年第四次世界妇女大会召开前,国务院颁布的《中国妇女发展纲要(1995——2000)》提出了中国妇女参政的目标以及政策和措施。妇女参政的具体目标是“提高妇女参与国家和社会事务决策及管理的程度。积极实现各级政府领导班子成员中都有女性,政府部门负责人中有较大比例的女性。”2001年颁布的《中国妇女发展纲要(2001——2010)》将“妇女参与决策和管理”确定为6个优先发展的领域之一,对妇女参政的主要目标和策略措施做出了更为详尽的列举。例如,在目标之一“提高妇女参与行政管理的比例”中,进一步明确规定“各级政府领导班子中要有1名以上女干部。国家机关部(委)和省(自治区、直辖市)、地(市、州、盟)政府工作部门要有一半以上的领导班子配备女干部。正职或重要岗位女性数量要有较大的增加。”同时还提出.“村民委员会、居民委员会成员中女性要占一定比例。”“扩大妇女民主参与的渠道,提高妇女民主参与的水平。” 目前,中国妇女参政存在的问题表现在以下若干方面: (一)女性人大代表比例增长缓慢 相对于建国初期第一届全国人大,2003年第十届全国人民代表大会中女性代表的人数与比例有了显著的增加和提高。 但是,与男性代表比例、发达国家女性议员比例相比较,中国人大女性代表的比例总体上是偏低的。在历届全国人民代表大会中,女性代表比例最高的是1975年的第四届,为23%,在1978年以后国家实行改革开放政策的20多年里,女性代表的比例长期徘徊在21%左右,而且在第十届有所下降,是20.24%,与第九届的21.8%相比,减少了1.6个百分点。 妇女在议会中的比例是国际社会衡量一国妇女参政的重要指标。上世纪90年代以来,联合国妇女地位委员会每隔几年对各国进行排名。从国际议会联盟(IPU)发布的统计数据看,中国1994年6月居前第12位(女性代表21%),1997年1月排第16位(女性代表比例同前),2000年1月是第20位(女性代表21.8%),到同年4月下降到第24位(女性代表比例同前),2003年是第37位(女性代表20.24%)。可见,尽管这几个年份中国全国人大女性代表的比例一直保持在21%左右,国际排名却直线下降。 (二)女性参政层次较低 除国家权力机构中女性比例偏低外,女性参与国务院及各部/委最高决策层的比例也偏低。九届人大期间(1998-2002),国务院29个部委中有2个女部长,科技部和教育部。到十届人大政府部门减至28个,部长中已没有女性开始,只有十几个女性副部长。这样未来党和国家领导人层次需要女性参与时,就没有了持续性。 中国共产党第16届(2002年)中央委员会中女性只占2.5%,比上一届下降1.6个百分点。中央政治局常务委员会委员、中央书记处书记、中央军事委员会主席、副主席、委员中仍然没有女性。 妇女在中层和基层决策中的参与也不足。在女性就业集中的行业,如卫生、新闻、教育等,女性领导比例也很低。1987年以来实行的国家机构精简和干部体制改革过程中妇女受到的不利影响大于男性,更多的女干部在差额选举中落选;1998年全国农村村委会村实行直接民主选举,取消性别比例名额,女性在村委会成员中的比例也开始下降。据不完全统计,村委会主任中的妇女比例仅为1%左右;村委会成员中的妇女比例仅为16%左右,这与妇女占人口一半的比例和农村妇女

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