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关于增强企业工会活力的思考 全国工会十五大深入贯彻落实科学发展观，对增强基层工会活力、创新工会体制机制，充分发挥基层工会作用，提出了新的更高的要求。学习贯彻全国工会十五大精神，增强基层工会活力，必须围绕当前基层工会工作中的重大理论和现实问题，不断加强研究和探索，努力推进基层工会的创新和发展。本文力求从理论与实践的结合上对增强企业工会活力问题作一些思考。 一、企业工会是工会改革和发展的中心环节 企业工会是我国工会的组织基础和工作基础，是工会改革和发展的中心环节。目前企业工会占全国工会基层组织的三分之二，全国工会会员的四分之三在企业。企业工会处于协调劳动关系、维护职工权益、促进企业发展的第一线，在密切联系职工群众，实现企业与职工双赢，发展和谐劳动关系方面具有不可替代的作用。在新的历史起点上，学习实践科学发展观，坚持中国特色社会主义工会发展道路，贯彻落实“组织起来、切实维权”的工作方针，扩大覆盖面，增强凝聚力，建设中国特色社会主义工会，最终都要落实到企业工会工作中去。工会工作重点在企业，工会组织的活力在企业，只有搞好企业工会工作才有坚实的基础，维护职工合法权益，推动科学发展，促进社会和谐才有保障，也才能有效防止非法“维权”组织的渗透。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，国有企业改革、改制、结构调整和各种所有制经济的快速发展，企业的产权结构、组织方式、分配形式、经营格局都发生了重大变化。企业工会面对着全新的环境，面临着全新的挑战，必须按科学发展观的要求，着力破解影响和制约企业工会活力的实践难题，创新增强企业工会活力的体制、机制，充分发挥企业工会的作用。 二、企业工会中存在的突出问题 改革开放以来，我国处在由传统计划经济转入社会主义市场经济的重大社会变革时期，对整个社会特别是职工群众产生了巨大的震动和深刻的影响。我国劳动关系发生根本而显著的变化，企业工人由过去的“国家人”完成了向“企业人”的身份置换，工人阶级内部出现了不同的利益群体，在这样一个历史机遇和挑战面前，工会作为职工利益代表者、维护者的身份日益凸现，发挥着不可替代的作用。随着社会主义市场经济条件下工会理论与实践的创新，一个与市场化愈来愈近、作用愈来愈突出的工会正在树立，工会工作愈来愈引起社会的广泛关注。但由于这在转型期决定企业工会的改革还在继续中，仍存在着企业工会组建的体制和机制与职工和企业发展变化的状况不适应；维权的能力和手段与党的要求和职工的期盼不适应；活动方式与企业工会肩负的责任和承担的任务不适应。突出表现在企业工会依法组建难，企业工会主席法定角色到位难，企业工会依法维权难，企业工会运行模式改变难等方面。 （一）企业工会依法组建工会难 尽管我国劳动法律法规以及工会法都规定参加和组织工会是劳动者的一项法定权利，同时也强调了任何组织和个人不得阻挠和限制。但多年来工会组建难的现实一直存在，困绕着工会建设。工会建设问题，各级党委和工会都十分重视，并采取许多有效措施来推动，探索出了“党建带动工建，工会服务党建”等合力推进的新格局，突破外企沃尔玛等多年来不建工会的历史。但从整体上来看，与党的要求、工会的目标还存在一定差距，国有、集体企业改制中，工会组织削弱和会员流失严重，不少企业工会被撤并，人员编制被削减，干部兼职化、工作业余化明显，工会工作受到较大冲击。非公有制企业建会难，工会组建率低，把农民工组织到工会中难，职工入会率低。近年来虽然新建了不少企业工会，但相当部分企业工会活力不足，作用难发挥，甚至成为“空壳工会”“挂牌工会”“老板工会”，一定程度地存在着不像工会、不是工会的现象。 （二）企业工会主席法定角色到位难 企业工会主席是企业工会社团法人代表，是企业职工利益的代表者，这是得到法律确认的，但在实际工作中，不少企业的工会主席角色错位。从公有制企业来看，大多数国有、集体企业经过改制，产权关系、劳动关系的性质都发生了变化，但企业工会的组织架构、工作机制、运行方式大多仍沿袭着过去的惯例。尤其是企业工会主席的产生实质是任命制，且兼职化比较普遍，更为严重的是企业行政负责人兼任企业工会主席，使得企业工会主席角色发生错位和矛盾。企业工会和行政的关系是一对矛盾，无论这种矛盾表现形式如何都改变不了矛盾性质本身，作行政工作兼任工会主席实际等于置兼职者于矛盾中，其角色冲突不可避免，实际工作中角色冲突不仅在相当程度上存在着，而且往往演变为以行政角色压制或扭曲工会角色，其结果令人忧虑。兼职者不能尽职尽责，无论“偏袒”那一方都有失职之嫌，在“调和”中掩盖问题和矛盾，可能造成更大的冲突或者更严重的后果，最后使职工群众对兼职者不信任，发展到对工会组织不信任。从利益层面看，企业劳动者利益与企业领导层的利益发生矛盾的时候，企业工会主席代表劳动者利益的身份就会大打折扣，甚至会站在对立面的立场上。行政职务与工会职务兼