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费改税对公路职工教育培训工作的影响 及对策研究 论文作者 吕明华 工作单位 德州市公路管理局 联系电话 05342623140 写作时间 2009年5月 费改税对公路职工教育培训工作的影响 及对策研究 摘 要 对费税改革给公路系统教育培训工作带来的影响进行分析，查找存在的问题，提出了解决问题的办法及建议 关键词 费税改革 职工教育 影响 对策 引 言 2009年1月1日，成品油价格和费税改革正式实施。改革给公路系统带来了较大冲击，对公路系统各方面的影响逐步显现。费税改革从形式上看是国家对经济分配和公路融资渠道上的一种改革，但在内容和实质上对公路行业都将产生很大的影响，弱化了公路部门的公权力，也给公路干部职工的思想和精神带来了很大变化，在一定程度上影响了公路职工教育培训工作的开展。 人才资源是当代社会的第一资源。面对日趋激烈的市场竞争及公路事业的迅速发展，公路的建、养、管方面的科技含量要求越来越高，新知识、新技术的积累及运用的重要性日益凸现。当前，面临成品油价格和费税改革对公路部门造成的影响，需要我们在全面了解人才现状的基础上，站在时代的高度，以科学发展观为指导，逐步探索公路职工教育培训管理的新模式，逐步适应费税改革后公路职工教育培训工作的新要求，促进公路行业的全面健康和谐发展。 一、德州市公路系统职工教育工作的现状 （一）职工整体文化素质呈快速上升趋势，但总体水平仍然偏低。 截至2008年底，德州市公路局共有干部职工3918人，大专以上学历人员为2510人，而2000年大专以上学历人员仅有1300余人，随着公路部门机械设备的日益更新、技术水平的提高和生产工艺的改进，对职工岗位技能和业务素质也提出了更高的要求，我们清醒的认识到职工队伍的素质已成为制约公路发展的“瓶颈”。对此，近年来，德州市公路局培训工作以培养技术精湛、爱岗敬业、一专多能的“复合型”职工队伍为目标，建设学习型机关、学习型科室，并制定了相应的优惠政策，鼓励大家进行岗位培训和学历教育，加大对职工教育培训的力度，通过多渠道、多形式、多方位的教育活动，使我局在建、养、征、管等业务方面、职工的精神面貌等诸多方面发生了巨大的变化，职工整体文化素质呈快速上升趋势。尽管如此，由于历史积淀原因，我局在册职工中通过招工进来的职工子女、企业调入及历年接受的复转军人，这部分职工占相当大的比例，近年来虽然通过考试陆续招聘和引进了部分大学生，但总体比例较少，职工队伍总体文化素质偏低，仍是不容忽视的事实。 （二）年龄结构不尽合理，后备干部和技术储备不足。 全局3918名职工中，30周岁以下青年职工为1364人，占人员总数的25%。年龄结构上大下小，呈现明显的倒金字塔型，年龄结构老化、层次断代是目前职工队伍呈现的现实情况。 （三）技术力量和管理能力相对薄弱，无法满足各个岗位需求。 目前，德州市公路局专业技术人员931人，占17%，其中高级职称121人（正高级职称7人，副高级职称114人）。高级专业技术人才匮乏，全市高级专业技术人员121人中，工程类72人，政工类40人，经济类1人，会计类6人，统计类1人，档案类1人，统计、会计、经济、审计等专业技术人才所占比例失调。高技能人才紧缺。截至到2008年底，全市公路系统无具有技师以上职业资格人员，技术力量仍然薄弱。由于多年来受计划经济体制的束缚，知识体系相对单一，对工程、养护知识接触多，运用起来比较灵活，但对于第三产业、管理等方面思考得较少，做得也较少，这种工作方式目前已经不能适应新形势下公路发展的需要。一些老工人，虽积累了一定的经验，但由于文化功底薄，管理能力相对欠缺；一些工龄较短的新职工所学知识与公路实际缺乏正确衔接；即使有一定知识水平的大中专毕业生，也同样面临着知识的的更新、岗位技能的培训等问题，不能适应管理现代化水平迅速发展的要求。 二、职工教育培训存在问题分析 （一）经济效益的短期利益与职工教育长效结果相矛盾。 在以经济建设为中心的前提下，经济发展是第一位的，因此在实际工作中，首先是重业务，轻培训；重使用，轻培养的观念和做法还比较普遍。认为工作、业务是实的，教育培训是虚的。只要完成工作任务，为单位创造效益，不出安全事故，就是最好，错误的认为教育培训投资多收获小，浪费时间和精力。其次，干部职工往往对有组织的参加学习培训机会是应付的多，投入的精力少，培训效果差，干部职工缺乏学习动力,缺少接受培训教育的激情,导致培训效果不理想。在竞争日益激烈的今天，一个单位要想长足发展，必须正确处理好日常生产与职工整体素质提高的关系，建立学习型企业，使二者有机融合，成为相辅相成的互动效应。 （二）追求高学历教育的片面性与坚持培训实效性不相协调。 由于人事部门在职称评定上