拱墅区专业市场转型升级的思考和建议.docVIP

第 二 期 二〇一二年十一月十三日 关于加快拱墅区旅游休闲产业发展的调研与思考 拱墅区人大常委会财经工委 发展旅游休闲产业等十大产业是市委、市政府在“十二五”时期调整产业结构的战略重点，也是我区深入实施区第六次党代会提出的“产业提升战略”，按照“全力打造运河商圈，全面建设运河文化带”的要求，加快转变经济发展方式的重大举措。围绕市委、市政府的战略部署，按照区委决策要求，为进一步弘扬运河文化品牌，加快开发我区旅游资源，推动旅游休闲产业发展，区人大常委会财经工委对加快我区旅游休闲产业发展作了调查研究和思考。 一、我区发展旅游休闲产业的优势 近年来，我区围绕“还河于民、申报世遗、打造世界级旅游产品”三大目标，深入挖掘旅游资源，积极推进城市建设，大力改善生态环境，不断完善产业体系，着力塑造品牌形象，为我区发展旅游休闲产业打下了基础。十大产业之中，我区旅游休闲产业已形成了特有的发展优势，主要表现为： 1、历史人文资源具有优势。京杭大运河杭州段长39公里，其中12公里位于我区境内，拥有京杭大运河最南端标志拱宸桥等众多历史建筑，孕育了漕运文化、市井文化、民俗文化、工业文化等文化遗存。在2014年大运河申报世界文化遗产预备名单中，大运河杭州段有7个申遗点，其中4个，即富义仓、洋关、通益公纱厂遗址、桥西和小河直街历史街均位于我区，成为我区发展旅游休闲产业所独有的资源优势。 2、景点规模初步显现。我区根据自身城市化发展的需要，借力市运河综保委，合力推进运河综保工程，投入50多亿元，充分挖掘和利用运河（拱墅段）自然景观和人文资源，加大非物质文化遗产的保护与开发力度，推出了一系列运河综保新项目。先后修复了小河直街、桥西和大兜路等三大历史文化街区，复建了香积寺，修复了富义仓，建成了京杭大运河博物馆、刀剪剑、扇、伞博物馆以及杭州中国工艺美术博物馆；开通了三条水上黄金旅游线，实施了运河亮灯工程，推出了运河夜游；建成开通“三山公园”，成功创建了国家级森林公园。 3、特色资源加速集聚。我区不断推动特色街发展，逐渐形成了三大特色潜力行业发展集聚区。一是以江涨桥为轴心，形成了由胜利河美食街、大兜路历史街区、信义坊商街三大美食街环形支撑的卖鱼桥区域美食休闲圈；二是以小河直街民俗休闲业态、桥西直街中医养生业态、拱宸桥区域健身美容业态以及五大国家级博物馆等运河两岸主要景点的支撑互动，形成了环运河旅游休闲圈；三是以湖墅路街景街貌改造为依托，调整提升了一批业态，形成了集休闲购物为一体的湖墅路休闲购物圈；同时，加快了高星级宾馆建设，加强了对旅行社的培育和管理，接待能力大为提升，从而使“吃、住、行、游、娱、购”旅游六大要素在我区得以快速发展。 4、生态环境和基础设施有效改善。我区不断优化完善城市基础设施，大力推进运河综保工程、半山和北大桥地区环境综合整治工程，旅游基础设施有效改善，旅游生态环境质量进一步提升。截止2011年底，通过关停搬迁污染企业，减少污染排放，大气优良天数增加69天，空气优良率达89.6%；整治河道37条68公里，新增绿化282万平方米；改善了城市路网，共建成城市主次干道21条33公里；整合运河沿线的景区景点功能，完善了运河沿线治安监控系统；进一步改进了运河游步道休闲功能，建成大兜路游客服务中心等服务设施。 5、品牌影响力逐步扩大。我区抓住连续6次推出新运河的契机，以运河特色文化为依托，积极举办各类活动，运河旅游的知名度和影响力不断提高。先后举办了全国龙舟公开赛、运河烟花大会、运河美食节、万人体验游、全民饮茶日等一系列文化旅游活动，进一步打响了运河文化与运河旅游休闲的品牌，形成了运河休闲旅游节、元宵灯会、运河文化节、龙舟公开赛等一批常态性节庆节事活动，丰富了国内外休闲旅游者的不同需求，2006年至2011年接待国内外旅游人数累计已近900万人次。 二、我区旅游休闲产业发展面临的薄弱环节 近年来，我区旅游休闲产业已有初步发展，但与区委提出重点发展旅游休闲产业、打造世界级旅游产品的要求尚有距离。主要表现为以下几个方面： 1、规划引导方面。我区尚未制定出台旅游休闲产业发展总体规划和专项发展计划，使得我区旅游休闲产业发展在总体思路、预期目标、重点领域、主要任务和政策保障措施等方面缺乏明确的引导，产业发展缺乏统一部署，也影响了市场主体的招商投资预期。 2、配套建设方面。旅游休闲作为产业发展在我区刚刚起步，其现有的配套设施还处于初级阶段，观光游览的人数很多，但留下来就餐住宿寥寥可数。配套设施建设有待加强，如：能充分展示拱墅运河文化特色的旅游休闲文化演艺项目建设仍是空白；景区间的旅游集散、购物和游客服务体系等配套建设离打造“世界级旅游产品”和5A级景区还有较大差距。 3、统筹管理方面。我区境内运河两