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关于市级财政管理科学化精细化的几点思考 郑 松 岩 （2011年8月10日） 管理就是使有限的资源发挥最大效能的过程。今年是实施“十二五”规划的开局之年，围绕市委、市政府中心工作，推进财政管理科学化精细化，就是要既“抬头看路”又“埋头拉车”，充分发挥财政职能作用，促进实现经济社会更好更快更大发展，为“十二五”规划开好头、起好步。 一、培植财源，服务项目，增强财政实力。财政是政府行政的物质基础。财政收入是一个地方经济综合实力的体现。加强财源建设是增加财政收入，增强政府公共服务能力的根本出路。财源建设的核心就是要围绕市委“经济总量翻番目标，转变发展方式，服务大项目建设，深入落实全省“八大经济区”和“十大工程”战略部署，强化一个基础（农业），打好两个攻坚战（工业振兴、三产升级），培育六大产业（装备、食品、化工、新能源、新材料、新生物医药）”总体要求来展开。财政在培植财源，转变经济发展方式过程中，要创新思路，直接或间接运用财政补贴、财政贴息、以奖代投、政府采购、税费减免、融资服务等在内的多元化支持方式，为市场经济主体提供多层次、全方位的服务。在扶持方法上，一是着眼“上”。全力配合各单位、部门积极到财政部和省财政厅对接，了解国家、省财政政策和资金投向信息，根据我市实际，有针对性地争取产业调整资金、新型工业化资金等财政专项资金。同时，要将上级扶持企业的财政、货币、投资、就业、国土、税收政策统筹搭配使用，发挥政策的牵动效应。二是立足“内”。通过研究政策找项目、研究项目找政策，做好项目筛选，选好符合政策支持方向和重点的项目，强化项目包装，做好项目储备，力争最大限度争取上级资金。三是突出“挤”。整合市本级财政的项目建设资金，打捆向重点开发区和重大产业项目建设倾斜，提升开发区承载功能，打造政策、服务洼地。四是主动“包”。严格落实《齐齐哈尔市重点项目推进工作考核办法》、《市财政局服务支持重点开发区和重点产业项目工作方案》，督促干部真正到园区、企业、施工现场、生产车间，了解企业生产经营、项目运行情况，协调解决困难。同时，挖掘企业、园区的项目承载能力，与全国全省大项目的对接能力，储备项目。 二、改革创新，完善机制，增强管理动力。财政关系的核心是利益分配。在现行分税制财政体制下，渐进式地施行了中央、省、市县三个级次“扁平化”的管理方式。作为市一级财政，推进市域范围基本公共服务均等化，促进经济发展方式转变，需要积极构建有利于科学发展的财税体制、运行机制和管理制度，完善公共财政体系。一是改革财政体制。适应社会主义市场经济发展和政府职能转换要求，充分调动各级政府发展经济、培植财源、增加收入和加强城市管理的积极性。依据市区现行事权状况，合理确定财权范围，建立以共享收入为主体、属地分税为基础的收入分配机制，建立市区“财源共建、利益共享、风险共担、共同发展”的财政运行机制，建立财力与事权相匹配的市区分税制财政管理体制，保证市区政府基本公共服务支出的需要。要加大改革推进力度，集中精力，尽快完成分税制的收支基数及财力平衡的测算工作。二是健全管理制度。结合政府预算体系改革，市级财政重点应创新预算管理制度，探索公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算功能定位、编制范围、内容、方法、流程和监督管理。切实提高预算编制的科学性、准确性和完整性，全面地反映政府收支总量、结构和管理活动，形成大财政、大收支、大预算的财政管理新格局。同时，按照“权属集中、分类管理”原则，改革市直行政事业单位国有资产管理机制。三是推进绩效管理。要以项目支出和专项资金为重点，完善绩效评价指标、评价标准和评价方法。选择部分社会关注、群众关心的重大项目支出进行评价，将绩效评价结果适时在一定范围内公布，并作为安排以后年度预算的重要依据；将评价结果向同级政府报告，为政府决策提供参考，并作为实施行政问责的重要依据。在绩效评价基础上，逐步建立健全绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的预算管理机制，提高财政资金使用效益。 三、科学分配，严格执行，增强预算定力。财政是“以政控财，以财行政”的分配系统。对市级财政来讲，关键要深入贯彻落实科学发展观，在现有财政法律、法规、政策框架下，完善预算编制、执行、监督机制，构建“结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明”的科学化精细化财政支出管理机制。一是科学编制预算。根据当地年度经济社会有关指标安排情况，综合考虑政策性调整增减因素，科学测算财政收支情况，不断提高预算收支预测的准确性，最大限度缩小预算执行结果与预算安排的差距。结合实际，完善财政支出定额标准体系，健全预算单位基础定员、定额、项目、资产等信息库。并严格按照支出功能和经济分类，将预算科目分解到各级预算单位，细化到具体用途，落实到具体项目和人头。推动项目支出滚动管理。建立以部门