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从工程实践中浅谈项目管理发展之路 南京建设工程项目投资管理有限公司 □ 金明堂 摘 要：近年来，全国各地均已推行政府投资工程“代建制”管理模式，实现专业化项目管理。我通过在公司的项目管理实践，将体会的一些心得与同行交流。 关键词：代建制 项目管理 P3E/C软件 国际惯例接轨 引言：我国在非经营性政府投资项目管理体制中，一直存在着“投资、建设、管理、使用”四位一体的现象，政府在项目的实施过程中缺乏很好的过程控制。在这种政府投资管理体制下，便出现了政府投资项目投资失控、建设周期和质量难以保证、政府投资效益难以按预期有效发挥、甚至孳生腐败的问题。为了改变这种现状，国务院2004年颁布《关于投资体制改革的决定》，要求对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。应当说，这是在国家相关法规文件中第一次明确提出代建制这一概念，也是对代建制这种政府投资项目建设形式的一种认可。近年来，全国各地均已开始推行政府投资工程“代建制”管理模式的试点工作，实现专业化项目管理，最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，并取得显著成效。我公司作为南京最先涉足这一领域的专业管理公司，几年来已承接了二十几个政府投资项目，完成产值达40亿，发挥了专业项目管理优势，创造了骄人的业绩，同时也摸索出一条科学、健康、可持续发展之路。 建设工程“代建制”项目管理是社会发展的必然 在计划经济体制下，政府投资工程建设项目往往采用在本单位系统内或本部门抽专人组成“指挥部”、“基建办”等“一次性业主”为运作载体的自建、自管、自用模式。这种管理的后果是人员素质参差不齐，专业水平偏低，难以胜任管理要求；只有一次教训，形不成二次经验，造成社会资源的浪费；项目多，班子多，人员分散，业主难以实施有效监管，易滋生腐败；由于没有真正的质量主体，容易造成工程质量事故的发生；临时班子撤销后，人员安置困难。如此种种，导致政府投资项目“三超”（超标准、超规模、超预算）和“三低”（低水平、低质量、低效益）现象比较普遍，腐败事件时有发生。为了改变这种状况，提高政府投资项目的经济效益和社会效益，2003年，建设部发布了建市[2003]30号“关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见”的文件，以及国务院2004 年颁布《关于投资体制改革的决定》要求对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。 代建制是使用具有更专业、更先进项目管理技术、管理手段和管理思想的项目管理企业代替政府庞大的临时机构，政府不用介入具体的经济活动，从而提高政府投资工程的建设管理效率和投资效益，实现投资、质量和进度的有效控制。 我公司实施“代建制”项目管理概况 九十年代末，随着建设项目投资主体多元化的深入，特别是我国加入WTO之后，为了顺应建设项目管理体制的改革，与国际工程承包和管理方式接轨，国内建筑市场开始出现了比较专业的工程项目管理公司，他们将其市场明确定位为接受业主的委托代表业主进行项目管理（PM），且迅速的将代业主的管理业务与国家规定的工程前期咨询及施工监理业务相结合，形成了一体化的全过程项目管理。在这种背景下，公司于2002年10月成立。作为南京市最早专门从事政府投资建设项目全过程管理的企业，公司以最大程度满足政府投资建设项目管理需要为己任，通过不懈努力，取得了一定的成绩。先后承接了一批有影响、有规模的市政、房建工程。市政项目有赛虹桥立交枢纽凤台路顺河桥工程、秦淮河凤台路驳岸改造工程、经五路北上（一期）工程、环陵路拓宽改造工程、城市快速内环西线南延工程、汉中门大桥改造工程、苜蓿园大街南下拓宽改造工程、如皋市新东线改造工程等；房建项目有南京市青少年科技活动中心、南京人才大厦、人民大会堂改造、紫金山庄、金陵图书馆新馆、金陵大报恩寺遗址公园项目、南京市妇女儿童活动中心项目、十四所集团总部大楼项目，江苏省、南京市、泰州、盐城四个地区的烟草物流中心以及南京市对口支援四川省绵竹市剑南镇灾后重建等项目的建设任务。其中，经五路北上（一期）工程、南京人才大厦工程获得 “扬子杯”；城市快速内环西线南延工程及环陵路拓宽改造工程获得“省优示范工程”奖。 公司积极探索适合中国国情的建设项目管理理论、模式、体系、方法，为政府投资项目的管理决策与监督实施提供专业化的咨询服务，为建设项目委托全过程管理的发展开拓耕耘。公司于2004年12月通过ISO9001：2000质量体系、ISO14001：1996环境体系的认证。2004年12月获得南京市“重合同、守信用”企业的称号。2005年取得工程招标代理暂定资格，2006年获得江苏省第一批项目管理试点企业的资格，预示着公司的“代建制”走上了规范化、专业化的新台阶。 我公司实施代建制项目管理的几种主要模式 建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式，它是指政府主管部门对政府投资的基本