宁波市发展老龄产业的对策研究.docVIP

关于加快发展老年服务产业的建议 老年服务产业，狭义指为老年人提供特定商品和服务的生产、经营、服务产业，是以满足老年人物质和精神生活需求而发展的产业；广义则还包括以老年人为经营主体、发挥老年人丰富经验、娴熟技术为目的各种产业。发展老年服务产业是实现老年人“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”的重要手段。在当前老龄化加速的背景下，加快发展老年服务产业，推进老年产品、劳务、消费市场的逐步形成，将成为我市国民经济新的增长点和调整经济结构、发展服务经济的重要方向。农工党市委会对此作了专题调研。 一、我市老年服务产业发展取得的主要成就 近年来，全市老年人数以年均不低于4%的速度递增，2009年底，全市60岁以上老年人口97.7万，占户籍总人口的17%，远高于联合国人口老龄化标准（10%）。为应对老龄化社会的各种矛盾和问题，宁波积极完善居家养老、集中养老、老年医疗保健等老年服务硬件和软件设施，老年服务产业发展取得了一定成效。 老年信息服务发展迅速。老年信息服务网络基本建成，其中24小时为市民提供服务的“81890”信息平台，成为满足老年人需求的公共服务平台，已有5000多位居家养老的高龄单身或体弱多病的老人纳入81890老年人应急服务系统。2008年开发的新一代“遥控一键通”，增加了电话拨出前先报警、室内移动、忙音回拨等服务功能，使用操作更加人性化，至今已为老年人提供服务10万多人次。老年信息服务已成为老年服务产业的新亮点。 社会养老服务初具规模。社会养老服务涉及千家万户，近年我市在全市范围内积极开展社区居家养老服务，其中海曙、江东、江北、镇海区实现社区居家养老全覆盖，养老服务初步显现产业规模。老年人相对集中的社区（村）建立了居家养老服务中心，还配备了电视机、洗衣机、健身器械、食堂等设施和3-5名专职服务人员，为老年人提供日托、就餐、保健、休闲、娱乐等服务。全市有养老机构220家，几乎每个乡镇、街道均有至少一所。 基本生活服务初步完善。随着基本生活保障体系的不断建立健全，我市形成了农村“五保”、城镇“三无”老人集中供养制度，集中供养率在90%以上；完善了最低生活保障制度，提高了低保标准，对高龄、病残等低保老人增加补助额度；拓展专项救助，对处于低保边缘、因灾祸等原因造成生活困难的老年人，加大临时救济和专项救助力度等，基本生活服务成为老年服务产业不可或缺的组成部分。 城乡医疗服务形成规模。全市建立了城镇老年居民医疗保障制度，完善了新型农村合作医疗制度，农村60周岁以上老年人参保率保持在95%以上。完善了城乡社区卫生服务网络，为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务。预计2010年全市60周岁以上老年人健康档案建档率超过80%，城区达到95%以上。城乡医疗服务目前已成为老年服务产业的重要组成部分。 二、我市老年服务产业发展中存在的困难和问题 （一）认识不到位，政府职责不明 老年服务产品作为社会公共服务的一部分，包括福利性、公益性和营利性三种服务类型。福利性老年服务属于纯公共产品，应由政府提供；公益性老年服务属于准公共产品，由政府和社会共同提供；营利性老年服务属于私人产品，应由市场提供。从西方发达国家发展历程来看，老年服务产业是一项公益色彩浓厚的产业，许多发达国家将目光放在发展这项产业上，并取得了良好的经济效益和社会效益。如美国实行市场化运作养老设施、发展老年医疗器械产业，日本发展老年服务新兴产业，欧美国家延伸和改造提升传统产业、发展老年休闲与旅游产业等。 政府在老年服务产业发展中有着不可推卸的责任。然而，从目前我市老年服务产业发展来看，政府的角色定位不是很清晰，尚未将此项产业放到重要位置，使得我市老年服务产业市场供需矛盾十分突出，老年服务产业成为社会事业的一个薄弱环节。 （二）政策扶持不够，执行标准不明 一是缺乏老年服务产业发展规划及相关管理办法，缺乏财政补贴、税收优惠、优先供地等扶持政策。二是缺乏政府引导和适量投入，政府、行业组织和老年服务机构三方没有形成合力来促进市场化、产业化运作。三是老年服务产业管理责任单位不明确，产业体系尚未建立，与老龄化社会需求相差甚远。四是缺乏参考执行的标准体系。老年服务产业是个新兴产业领域，国家层面没有产业发展规划，尚未出台老年服务产业相关的标准体系，我市也没有制定配套的、可操作性的标准体系，致使市场尚未实现规范化和标准化的运作模式，一定程度上影响了我市老年服务产业的快速健康发展。 （三）产业化程度不高，企业信心不足 一是产业结构单一，规模偏小。我市老年服务产业起步晚，市场主体数量少，处于产业发展的初级阶段；产业化程度不高，服务标准低，产业效益尚未形成。从内容上看，主要为居家养老、集中养老、老年文化活动、老年公寓等政府主导服务的产业，产业结构比较单一；已有老年服务产业鲜有涉足生产、流通、