刍议港口建设费“稽查”工作.docVIP

刍议港口建设费“稽查”工作 ——基于烟台征管辖区的分析 （张春廷 李珊珊） (中华人民共和国烟台海事局、264000) 【摘要】本文主要结合烟台辖区港口建设费征管工作实际，试着对港口建设费稽查工作进行探讨，以期为建立健全港口建设费稽查工作机制有所帮助。 【关键词】港口建设费 稽查 机制 一、引言 2011年5月，财政部、交通运输部联合下发了《港口建设费征收使用管理办法》（财综﹝2011﹞29号）（以下简称《办法》），规定自2011年10月1日起，将港口建设费的征收主体调整为海事管理机构。全国海事系统“统一思想、周密部署、稳步推进”，协同港方、船方、货主以及相关代理部门等利益方开展了周密的港口建设费征管工作，基本实现了“平稳过渡、逐步规范”的期初目标。 二、基于烟台辖区的港口建设费“稽查”工作分析 （一）辖区征管形势分析 1、辖区概况 （1）辖区范围广 据统计，烟台辖区内海岸线长度约910公里，共有大大小小192个泊位。辖区监管范围不仅是地域方面的广阔，其经营范围也非常广泛。 （2）货物种类杂 辖区货物种类多，货物性质多样，有很多低值货物是文件中未明确列举的货种，给实际监管工作带来了一定的困难。 （3）中转货量大 在实际工作中我们发现，辖区中转货量所占比重较大，对中转货物监管的重点一是要关注“进出”数量是否一致，二要关注是否存在“二次贸易”的行为。 （4）代收比例大 据统计，辖区的代收比例达到了98%。这也决定了“对代收单位的管理”是整个征管工作的重要一环。 2、征管工作开展情况 笔者作为辖区港口建设费征管工作的主要负责人，在港口建设费征管前期准备工作中，按照一切从“零”开始的工作方针，深入一线，开展了广泛而深入的调研、宣贯和培训工作；按照上级政策初衷，以“规范、便捷、服务、高效”为宗旨，因地制宜地设计了辖区的征管制度与征管流程。而为解决如前所述的辖区范围广、货种复杂、中转货物认定、对代收单位的管理等一系列复杂的问题，就必须建立健全港口建设费“稽查”工作机制；若要使整个征管工作形成“闭环”管理，就必须开展“内涵”丰富的港口建设费“稽查”工作；若想实现“应征不漏”之目标，就要靠强有力的港口建设费“稽查”手段来保障。 （二）港口建设费“稽查”工作机制探索 依据上级下发的指导文件，结合前期征管工作经验，现就港口建设费稽查涵义、稽查时点、稽查“基准”、稽查重点、稽查“规范”以及处罚处理六个方面对港口建设费稽查工作机制进行探讨。 1、稽查涵义 笔者认为，港口建设费的稽查，应为两个方面，即内部稽查和外部稽查。 （1）内部稽查是指对海事征管机构各相关岗位之间的业务衔接进行稽核、检查，确保行为规范高效、数据准确无误。 （2）外部稽查是指海事征管机构对被稽查人（包括货主、代收单位、港口经营人、代理企业以及相关利益方）的相关单证和其他有关资料进行货物数量、种类、性质以及相关流转过程核查，检查其货物港口建设费的缴交以及提离情况。 2、稽查时点 通常在以下情况下，实施港口建设费稽查： （1）例行稽查。 （2）收到相关举报。 （3）在审核和稽核过程中发现存在问题时。 （4）收到上级或者相关单位要求协查的通知时。 3、稽查“基准” 港口建设费的稽查，应依照指导文件的规定，以备案的相关单证为“基准”开展稽查。具体为： （1）对于国外进口货物，以备案的进口舱单为依据。 （2）对于出口国外货物，以备案的出口清洁舱单为依据。 （3）对于出口国内货物，以审核的出港预配清单（或备案的出港清单）与货物交接清单为依据。 （4）对于国内进口货物，以上一港审核的出港预配清单（或备案的出港清单）与货物交接清单为依据；不能提交上一港船舶载运货物清单的（来自非对外开放口岸港口），以船方或其代理人提交备案的进港清单和上一港货物交接清单为依据[1]。 另外，还可以通过港口建设费征管系统的电子信息，以及相关业务台账等，开展稽查。 4、稽查重点 （1）内部稽查重点 ①港口建设费的征缴部门与海事查验（签证）部门的业务衔接； ②征收、审核、稽核、稽查各岗位之间的业务衔接。 （2）外部稽查重点 ①码头堆存货物，尤其是减免征货物； ②水路中转货物、保税货物和低值货物的单证业务流程和海关进出口入库、出库单证情况以及货物提离情况进行稽查； ③国外进口长期未提离或者未缴费的货物； ④水水联运和水路中转货物，和潜在存在“二次贸易”形式的货物； ⑤对空集装箱（申报未装货的空集装箱）及报载货为空的船舶。 5、稽查“规范” （1）行为“规范” ①在进行港口建设费稽查时，稽查人员要携带工作证，且组成人员不得少于两名，与被稽查人有直接利害关系的要回避。 ②稽查人员应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守被稽查人的商业秘密，不得侵犯被稽查人的合法权益。 ③根据工作需要，在被稽查人的法定代表人或者主要负责人员（或